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《泰州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年2月1日起正式施行。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、制定背景和依據(jù)

2019年新修訂的《土地管理法》在土地征收管理、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等方面作出新規(guī)定，《泰州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（泰政規(guī)〔2014〕3號(hào)）中部分內(nèi)容已不符合上位法規(guī)定，迫切需要進(jìn)行修改完善。《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）出臺(tái)后，《省人力資源社會(huì)保障廳省財(cái)政廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號(hào)）要求，各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮新老政策銜接，制定配套落實(shí)文件，明確具體的安置人員產(chǎn)生辦法。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一制定個(gè)人分賬戶余額處理辦法，做好新老政策銜接過渡。

二、制定過程

市人力資源社會(huì)保障局于2022年1月形成《泰州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（初稿）》，后經(jīng)政府網(wǎng)站向社會(huì)征求意見，同時(shí)以書面征集、座談會(huì)等多種形式征求市財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門以及各市（區(qū)）人民政府意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善后送司法局進(jìn)行合法性審查和制度廉潔性評(píng)估。在按照市委政法委要求完成第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，形成《辦法（送審稿）》。2022年11月，市人力資源社會(huì)保障局就《泰州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（送審稿）》向市政府呈報(bào)《市政府常務(wù)會(huì)議議題申報(bào)表》,12月13日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、政策目標(biāo)

將符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、社會(huì)保障費(fèi)用籌集、社會(huì)保障方式、資金管理、附則共五章二十八條。

（一）關(guān)于保障范圍。一是明確征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地才產(chǎn)生社會(huì)保障對(duì)象（第二條）。征收農(nóng)用地以外的其他土地，不涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障。二是明確安置人員的產(chǎn)生范圍和條件（第三條）。三是規(guī)定安置人員名單產(chǎn)生的責(zé)任主體和程序要求（第四條）。四是規(guī)定將安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會(huì)保障對(duì)象納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保障（第二條、第四條）。

（二）關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用。明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的功能定位是用于保障對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。規(guī)定籌資渠道有兩個(gè)：一是政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用；二是保障對(duì)象經(jīng)書面確認(rèn)全額抵繳安置補(bǔ)助費(fèi)，增加社會(huì)保障費(fèi)用（第八條）。

（三）關(guān)于最低籌資標(biāo)準(zhǔn)。確定安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的情況下社會(huì)保障費(fèi)用的最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)下限×20%×180×90%；安置補(bǔ)助費(fèi)不抵繳的，社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費(fèi)金額（第九條）。

（四）關(guān)于社會(huì)保障落實(shí)情況審核。規(guī)定在提出征收土地申請(qǐng)前，人力資源社會(huì)保障部門分級(jí)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況進(jìn)行審核（第十一條）。

（五）關(guān)于基準(zhǔn)日的設(shè)定。以征收土地申請(qǐng)依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的年齡段（第十二條）。

（六）關(guān)于社會(huì)保障方式。規(guī)定被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第十四條、第十五條）。建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)（第十六條）。被征地農(nóng)民家庭或者個(gè)人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障（第十八條）。

（七）關(guān)于社會(huì)保障資金。規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，并為被征地農(nóng)民建立個(gè)人分賬戶（第十九條）。明確個(gè)人分賬戶資金記賬利率（第二十條）。

（八）關(guān)于個(gè)人分賬戶資金。明確被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，用個(gè)人分賬戶資金為其代繳保費(fèi)或退返個(gè)人繳費(fèi)部分（第二十一條、第二十二條）。對(duì)60周歲以上的保障對(duì)象，不再建立單獨(dú)的養(yǎng)老保障制度，而是將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系（第二十二條）。個(gè)人分賬戶資金使用后有余額的，按參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同分別處理。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)個(gè)人分賬戶有余額的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額一次性退返本人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)個(gè)人分賬戶有余額的，個(gè)人分賬戶資金本息余額全部轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；60周歲以上的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象，將個(gè)人分賬戶資金轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，與其首次待遇領(lǐng)取時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并形成新的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（第二十四條、第二十五條）。明確個(gè)人分賬戶死亡繼承和一次性領(lǐng)取的情形（第二十六條）。

（九）關(guān)于政策銜接。規(guī)定《辦法》實(shí)施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障（第二十八條）。

五、職責(zé)分工和規(guī)范管理

（一）職責(zé)分工：《辦法》明確市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、醫(yī)療保障等部門各司其職、共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作（第六條）。

（二）規(guī)范管理：規(guī)范使用省被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。建立跨部門的數(shù)據(jù)共享校核機(jī)制（第七條）。