| 索引號(hào) | 014416330/2021-234914 | 分類 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府辦 | 發(fā)文日期 | 2021-12-30 |
| 文號(hào) | 時(shí)效 |
- 信息來(lái)源：市發(fā)改委
- 發(fā)布日期：2021-12-30 15:52
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2021年12月，市政府辦公室印發(fā)《泰州市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下：
一、編制背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。為充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化動(dòng)力支撐作用，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）和《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（泰政發(fā)〔2021〕18號(hào)），結(jié)合泰州實(shí)際，編制本規(guī)劃。
二、編制過(guò)程
2020年12月啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展前期研究；2021年2月完成研究報(bào)告；4月形成規(guī)劃初稿，并召開部門座談會(huì)討論；7月形成征求意見(jiàn)稿；8月正式征求部門和地方意見(jiàn)；9月按省規(guī)劃進(jìn)行修改完善，通過(guò)專家論證；10月按照市第六次黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)一步修改后，完成網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)。11月通過(guò)合法性審查等程序，形成草案，12月市政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)草案。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共九章約2.7萬(wàn)字，包括三個(gè)板塊九個(gè)部分，第一、二部分是第一板塊，包括發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求；第三到第八部分是第二板塊，明確了六個(gè)方面的主要任務(wù)；第九部分是第三板塊，主要是規(guī)劃實(shí)施保障。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，泰州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68.06%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率64.4%，二者差距持續(xù)縮小。
1﹒農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯
“十三五”期間，共發(fā)放居住證40.13萬(wàn)張，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口43.45萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由56%上升到64.4%。
2﹒城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化
常泰長(zhǎng)江大橋、江陰靖江長(zhǎng)江隧道開工建設(shè)，動(dòng)車組列車實(shí)現(xiàn)進(jìn)京達(dá)滬。東風(fēng)快速路南段、海姜快速路、東環(huán)快速路、永定快速路、站前路一期建成通車，組團(tuán)式城市框架基本形成。泰興市獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）。興化市戴南鎮(zhèn)、泰興市黃橋鎮(zhèn)入選第二批全國(guó)特色鎮(zhèn)。
3﹒城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升
城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量突破 5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)元。金融中心、周山河景觀帶、省泰中新校區(qū)、市科技館等工程建成投用，體育公園建設(shè)加快推進(jìn)。創(chuàng)成省生態(tài)園林城市，成為世界衛(wèi)生組織健康城市聯(lián)盟成員。全國(guó)文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“三連冠”，全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
4﹒城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)
成為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家節(jié)水型城市。
5﹒城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)
全市低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）全部脫貧摘帽，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到 1.99。建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村26個(gè)。率先開展承包地“三權(quán)分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)化格局基本形成，高質(zhì)量廣覆蓋的常住人口市民化縱深推進(jìn)，現(xiàn)代化城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系基本健全。
《規(guī)劃》設(shè)置了“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)體系，包括城鎮(zhèn)化水平、市民化質(zhì)量、城市功能、城市治理等四大類16項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，有代表性的指標(biāo)有：
1﹒常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上
2﹒城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.95
3﹒每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)
4﹒接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)18%左右
5﹒研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%
6﹒空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86%
7﹒城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上
8﹒實(shí)行全科服務(wù)模式的社區(qū)覆蓋率達(dá)90%
展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，人口集聚服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)380萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率80%左右，達(dá)到全省平均水平。全面融入長(zhǎng)三角城市群和周邊大都市圈，城鎮(zhèn)化格局成熟定型。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
（三）主要任務(wù)
1﹒構(gòu)建包容關(guān)懷的城市環(huán)境
主要包括深化戶籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市、增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力、推進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容等。
2﹒優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局
深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展方面：東向全面接軌上海都市圈；西向以揚(yáng)泰協(xié)同發(fā)展融入南京都市圈；南向跨江深度融入蘇錫常都市圈，積極參與共建蘇錫常一體化。包括爭(zhēng)創(chuàng)江陰-靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、深化江陰-黃橋等南北共建園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)泰興-常州新北跨江合作、推動(dòng)泰興虹橋園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)常泰合作先行區(qū)等。
構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局方面：中心城市加快構(gòu)建“一軸三極三城”新格局；做強(qiáng)縣城載體；打造特色精品小城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃布局重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展為縣（區(qū)）域副中心或現(xiàn)代新型小城市。
3﹒打造面向未來(lái)的現(xiàn)代化城市
主要包括建設(shè)創(chuàng)新活力城市、建設(shè)美麗宜居城市、建設(shè)開放包容人文城市、建設(shè)智慧型城市等。
4﹒提升城市治理水平
主要包括加強(qiáng)城市空間治理、促進(jìn)城市高效運(yùn)營(yíng)、深化城市社會(huì)治理、筑牢城市安全底線、完善應(yīng)急管理機(jī)制等。
5﹒促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
主要包括加快城鄉(xiāng)要素合理有序自由流動(dòng)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕等。
6﹒建立健全城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
主要包括創(chuàng)新現(xiàn)代人口服務(wù)管理制度、深化土地管理制度改革、構(gòu)建可持續(xù)投融資機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、改革城市建設(shè)管理體制等。
（四）重要支撐
主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給能力提升工程、城市國(guó)際影響力培育工程、城市更新工程、韌性城市建設(shè)工程、農(nóng)民收入十年倍增工程、城市建設(shè)用地集約高效利用行動(dòng)等6個(gè)專欄。
（五）實(shí)施保障
主要包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、注重銜接支撐、開展評(píng)估監(jiān)督、推動(dòng)公眾參與等。