| 索引號(hào) | 014416330/2021-234916 | 分類(lèi) | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府辦 | 發(fā)文日期 | 2021-12-30 |
| 文號(hào) | 時(shí)效 |
- 信息來(lái)源：市發(fā)改委
- 發(fā)布日期：2021-12-30 15:52
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一、文件起草的背景和意義
2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府投資條例》，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，它的頒布和實(shí)施，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用具有十分重要的意義。2020年江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省政府投資管理辦法》，對(duì)《政府投資條例》相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化。另外，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政部、人社部、自然資源部等也先后出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理提出了新的要求。我市2018年出臺(tái)的《泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》部分條款與上位法規(guī)存在沖突，已不能滿足新形勢(shì)下政府投資項(xiàng)目管理要求。為適應(yīng)實(shí)際工作需要，進(jìn)一步健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，重新出臺(tái)《泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》十分必要。
二、文件的主要內(nèi)容
《泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》總體以《江蘇省政府投資管理辦法》為藍(lán)本，由總則、政府投資項(xiàng)目生成、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、附則6個(gè)部分組成。
1、總則。參考了國(guó)家部委對(duì)基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清晰定義政府投資項(xiàng)目相關(guān)概念，同時(shí)明確政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定的政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目管理
2、政府投資項(xiàng)目生成。闡述政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批四個(gè)工作環(huán)節(jié)。相對(duì)于《江蘇省政府投資管理辦法》，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié)增加了開(kāi)展事前評(píng)估、重大項(xiàng)目開(kāi)展重大行政決策程序等工作要求。項(xiàng)目建議書(shū)審批環(huán)節(jié)允許項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作需要在可行性研究報(bào)告審批前先行開(kāi)展勘察、方案設(shè)計(jì)活動(dòng)。可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)增加明確項(xiàng)目集中建設(shè)單位、確認(rèn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等工作要求。初步設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)對(duì)初步設(shè)計(jì)審批和概算評(píng)審提出明確分工。另外，為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》要求，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批流程進(jìn)行明確。
3、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。詳細(xì)闡述政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作環(huán)節(jié)。相對(duì)于《江蘇省政府投資管理辦法》，增加了開(kāi)展財(cái)政承受能力論證、司法行政部門(mén)合法性審查等防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施。
4、政府投資項(xiàng)目實(shí)施。詳細(xì)闡述政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理職能部門(mén)應(yīng)履行的工作義務(wù)。相對(duì)于《江蘇省政府投資管理辦法》，增加了工程變更管理、審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)管理等工作要求，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目單位委托綜合性工程咨詢單位開(kāi)展工程全過(guò)程咨詢服務(wù)。
5、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步補(bǔ)充項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息等工作要求，便于各職能部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。
三、文件的主要特點(diǎn)
1、貫徹了習(xí)近平總書(shū)記全面建設(shè)法治政府的指示精神。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政府投資計(jì)劃安排等決策前，增加了專家評(píng)議、機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與和司法行政部門(mén)合法性審查等環(huán)節(jié)，有利于強(qiáng)化項(xiàng)目決策部門(mén)依法決策意識(shí)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策的行政決策制度體系建設(shè)。
2、落實(shí)了國(guó)家及省、市最新政策精神。文件落實(shí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》、國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、江蘇省《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、泰州市《政府投資審計(jì)監(jiān)督辦法》等文件精神，對(duì)項(xiàng)目資本金、債務(wù)控制、工程變更、審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)、全過(guò)程咨詢服務(wù)等提出新的工作要求。這些工作要求的提出，有助于推動(dòng)政府投資項(xiàng)目依法管理，實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，逐步形成邊界清晰、分工合理、運(yùn)行高效、法治保障的政府投資管理職能體系。
3、根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)原管理環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。如原政府投資項(xiàng)目是先編制建設(shè)計(jì)劃再審批可行性研究報(bào)告，現(xiàn)在則為先審批可行性研究報(bào)告再列入年度投資計(jì)劃。又如國(guó)家財(cái)政部曾提出項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告審批前先進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，但實(shí)際工作中，項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告審批后如果未列入政府年度投資計(jì)劃則不會(huì)實(shí)施，因此在文件中將財(cái)政承受能力論證放在政府年度投資計(jì)劃編制階段。