- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2025-02-08 11:46
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于鞏固增強經濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質量發(fā)展若干措施》已經市政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2024年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關于鞏固增強經濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話及指示精神，切實鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，聚力推進全市經濟社會高質量發(fā)展，依據《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于鞏固增強經濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2024〕18號），結合本市實際，制定本措施。
一、夯實工業(yè)經濟基本盤
1．聚力產業(yè)鏈群發(fā)展。重點發(fā)展生物醫(yī)藥和健康食品、高技術船舶和海工裝備、新能源汽車及高端零部件、化工新材料、先進金屬材料及制品、節(jié)能和新能源等千億級產業(yè)，到2025年，工業(yè)開票銷售達8800億元。培育國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群1—2個，省級9—11個。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委。所有措施均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
2．加快傳統產業(yè)轉型升級。建立淘汰更新改造項目庫，對重點工業(yè)項目實施平臺化跟蹤，年度實施技術改造項目不少于500項。到2025年，實施綠色化改造項目150項以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
3．全力推動企業(yè)培大育強。實施百億企業(yè)領航培育計劃，到2025年底，開票銷售超百億級企業(yè)達12家，超50億級企業(yè)達10家。制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)分別突破14家、140家。建立國家、省、市企業(yè)研發(fā)機構梯度培育庫，到2025年，省級以上工程研究中心突破100家，企業(yè)技術中心達300家以上，工程技術研究中心達200家以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
二、因地制宜發(fā)展新質生產力
4．加力大健康產業(yè)高質量發(fā)展。強化支持大健康產業(yè)政策制度供給，發(fā)揮大健康產業(yè)聯盟“1+5”體制機制優(yōu)勢，促進強鏈補鏈延鏈。支持創(chuàng)新藥、三類醫(yī)療器械產業(yè)化。落實部省共建機制相關要求，進一步完善醫(yī)藥博覽會籌辦市場化機制。建設生命科學泰州實驗室，推進長三角醫(yī)學先進技術創(chuàng)新中心、北大醫(yī)學部（泰州）醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺建設。加快建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市衛(wèi)生健康委）
5．提升先進制造業(yè)水平。推進醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）省級未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點（合成生物）建設。組建大健康、新材料2個方向的省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金。到2025年，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達40%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國資委、市數據局）
6．支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。搭建全市高新技術企業(yè)培育庫，開展國家高企培訓輔導。實施市瞪羚企業(yè)培育計劃，到2025年全市培育瞪羚企業(yè)達100家。建立產業(yè)協同創(chuàng)新項目儲備庫，組織30家企業(yè)上爭省制造強省建設專項資金。重點科技領域授信超120億元。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行泰州市分行）
7．加快生產性服務業(yè)發(fā)展。研究制定推動全市現代服務業(yè)高質量發(fā)展的相關舉措，建立健全市級生產性服務業(yè)企業(yè)培育庫，編制市級服務業(yè)重點項目清單。爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合試點，培育生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
8．促進數字經濟發(fā)展。加快“智改數轉網聯”步伐，到2025年，省級以上智能工廠累計達30家，智能車間累計達250個。推進1800家企業(yè)上云，規(guī)上企業(yè)上云覆蓋率達40%以上。建設泰州市數據要素流通交易平臺，推進入選全國首批20家數據交易機構互認互通需求池。鼓勵各市（區(qū)）加快數字經濟產業(yè)發(fā)展。全力爭取醫(yī)療數據要素流通國家級試點。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市數據局）
三、著力擴大有效益的投資
9．高質量推進“兩重”建設。聚焦國家明確的8個方面17個重點投向，以5年為周期制定超長期特別國債重點項目建設實施方案。加強對超長期特別國債支持范圍內重點項目的專班服務和要素保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局）
10．加大推動設備更新力度。高質量做好設備更新領域超長期特別國債項目儲備和申報工作，同時積極爭取省級配套資金。支持化工和危化品企業(yè)老舊裝置更新改造項目實施。到2025年完成工業(yè)領域設備更新3.6萬套。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城市建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、人民銀行泰州市分行）
11．加快基礎設施建設。推動北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路泰州段、江陰靖江長江隧道、張靖皋長江大橋等重大基礎設施建設。加大泰州市高鐵南站綜合交通樞紐等重大工程建設力度。常泰長江大橋實現通車。加快“水運江蘇”泰州建設。2024—2025年，完成重大交通基礎設施建設投資超400億元。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局）
12．強化重大項目要素保障。根據重大項目清單，及時開展用地報批組卷和審查，推行用地用林聯合審查，推進工業(yè)項目“標準地”和建設用地“增存掛鉤”工作。持續(xù)推進不動產登記“同市同標”，依法依規(guī)實行“交地即發(fā)證”，實行預轉本、抵押權注銷等高頻業(yè)務“云平臺”智審秒登。深化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動工作。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
四、持續(xù)激發(fā)有潛能的消費
13．持續(xù)推動消費品以舊換新。按照國家、省統一部署，組織開展汽車、家電、家裝家居、電動自行車等以舊換新專項行動，確保人均獲得國家補貼資金高于全省平均。持續(xù)擴大“泰享消費”品牌效應，開展四季主題促消費活動，拓展更多新消費場景。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
14．積極發(fā)展服務消費。支持推動文化和旅游產業(yè)發(fā)展。舉辦泰州馬拉松等大型體育賽事。支持籃球場、足球場、健身場、體育跑道等體育為民項目建設，實現項目提速、服務提效。爭取國家銀發(fā)經濟試點。支持市（區(qū)）在養(yǎng)老服務指導中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心等設施建設中嵌入適老生活體驗區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市商務局、市文化廣電旅游局、市體育局）
15．提高居民收入水平。建立健全中等收入群體壯大和農民收入十年倍增計劃推進機制。落實一次性擴崗補助等政策，完善職業(yè)培訓補貼辦法。確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不低于省定最低標準。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助工作。鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金，及時調整最低工資標準。穩(wěn)步提高最低生活保障等社會救助標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局）
五、促進外貿外資穩(wěn)中提質
16．鞏固外貿基本盤。實施“泰州優(yōu)品 智行全球”貿促計劃。積極組織企業(yè)參加廣交會、進博會等線下展會和“江蘇優(yōu)品暢行全球”線上對接會等線上展會。制定泰州“產業(yè)帶+跨境電商”白皮書。加大對泰州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的政策支持力度，推動更多企業(yè)通過“9710”“1210”等模式開展跨境電商業(yè)務。（責任單位：市商務局）
17．大力吸引和利用外資。加大重點外資項目引進服務力度，實際利用外資增幅高于全省平均水平。支持外商投資的地區(qū)總部和功能性機構采用便利化業(yè)務模式在境內結匯（使用）本外幣投資資本金。做好QFLP政策宣傳和試點項目審批，指導銀行及時辦理試點企業(yè)的外匯登記及資金匯兌等業(yè)務。（責任單位：市商務局、人民銀行泰州市分行）
18．服務企業(yè)“走出去”。優(yōu)化境外投資備案管理。全面落實省跨境貿易投資高水平開放工作。落實好取消境內企業(yè)境外直接投資前期費用累計匯出額不超過等值300萬美元限制的政策，支持實需企業(yè)在累計不超過中方擬投資總額15%的額度內合法合規(guī)匯出資金，用于境外項目的前期籌備。研究成立市涉外企業(yè)法律服務中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市商務局、市外辦、市市場監(jiān)管局、人民銀行泰州市分行）
六、推進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展
19．強化改善型住宅供給。鼓勵各市（區(qū)）新出讓住宅用地按照改善型項目標準建設。允許擬建設改善型住宅的存量地塊在不突破容積率、不改變用地性質、符合詳細規(guī)劃、滿足相關規(guī)范等前提下，按照程序調整建筑高度上限（不超過10%）和下限。符合公共利益確需變更規(guī)劃條件的，規(guī)劃條件依法調整后，可以按照程序變更土地出讓合同或者重新簽訂土地出讓合同。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
20．積極盤活存量房源。積極實施購房補貼各項政策。穩(wěn)妥推行房票安置市區(qū)通用政策，實行時效性階梯式獎補。支持職工、配偶、子女及其配偶提取住房公積金，用于新建和更新改造自住住房電梯，支持職工在實際工作地租房提取住房公積金。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市公積金中心、人民銀行泰州市分行）
七、打造更優(yōu)營商環(huán)境
21．深化營商環(huán)境集成改革。深化“一件事”改革，深入實施行政審批超時默認制，建好用好“網上中介服務超市”。健全數字政府建設工作體系，升級“一企來辦·泰企通”平臺。實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，建立企業(yè)“白名單”管理制度。推行“綜合查一次”聯合執(zhí)法新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市數據局、市市場監(jiān)管局）
22．保護民營企業(yè)權益。制定進一步加強市場監(jiān)管執(zhí)法稽查規(guī)范化建設意見。落實政府采購項目面向中小企業(yè)預留份額政策措施，力爭年度政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達80%。健全國有企業(yè)應付賬款清欠工作機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市國資委）
23．服務構建全國統一大市場。落實有利于服務建設全國統一大市場的基礎制度，強化重大違反統一大市場建設事件動態(tài)監(jiān)測。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。深化國家知識產權強市試點建設。落實上級部門反壟斷合規(guī)指導以及授權線索核查任務，維護公平競爭的市場秩序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
八、加強金融和物流服務
24．加強金融服務。用好各類貨幣政策工具，持續(xù)加大科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、數字金融等產品供給。探索“科技積分+信用積分+監(jiān)管積分”評價模式，將“蘇創(chuàng)積分貸（創(chuàng)新積分貸）”納入泰州市金融服務科技創(chuàng)新效果評估。常態(tài)化開展抵押展期、分幢分層登記量化土地使用權抵押。（責任單位：人民銀行泰州市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、國家金融監(jiān)督管理總局泰州監(jiān)管分局）
25．進一步降低企業(yè)物流成本。加快建設國家級現代流通戰(zhàn)略支點城市。到2025年，實現各市（區(qū)）省級示范物流園區(qū)全覆蓋。進一步加密多式聯運網絡。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
九、切實保障和改善民生
26．健全就業(yè)優(yōu)先政策。加大困難群體就業(yè)援助力度，2024—2025年，幫扶不少于1.3萬名困難群體人員就業(yè)，其中公益性崗位幫扶安置就業(yè)困難人員不少于600人。啟動實施面向畢業(yè)年度大學生的強技行動，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
27．提升公共服務水平。積極推動尊老金、教育助學金、財政惠民惠農補貼等各類民生待遇使用社保卡發(fā)放。提升居民生育保險醫(yī)療費用待遇。將在領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員納入生育保險參保范圍，由失業(yè)保險代繳生育保險，按照規(guī)定享受生育保險待遇。制定普惠托育機構運營補助制度和困難家庭、多子女家庭入托補貼制度，落實普惠托育機構補貼政策。出臺多孩子女同校就讀實施辦法。加大城市公共交通投入，實施市區(qū)公交發(fā)展品質提升行動計劃，探索需求響應式公交服務，推進市區(qū)出租車電動化和巡網一體化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市交通產業(yè)集團）
28．推進糧食生產穩(wěn)定。加快儲備2025年高標準農田建設項目24萬畝，對高標準農田建設項目區(qū)級投入部分，市級財政按照50%的比例進行配套。糧食總產量保持283萬噸以上。建設國家級糧食物流核心樞紐城市。扎實推進物資儲備倉儲建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局）
29．扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。爭創(chuàng)城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點。農業(yè)轉移人口隨遷子女接受義務教育，由流入地教育部門統籌安排到公辦學校就讀。落實參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員降低繳費費率1個百分點、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保年限轉換成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保年限、持居住證參保等政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市醫(yī)保局）
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。