- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2024-09-08 10:18
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強建筑垃圾管理 促進資源化利用的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
泰州市人民政府辦公室
2024年8月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強建筑垃圾管理促進資源化利用的實施意見
為進一步規(guī)范建筑垃圾全過程管理，提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，以推進“無廢城市”建設(shè)為抓手，強化建筑垃圾污染防治和源頭減量，建立健全建筑垃圾收運處置體系，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全程閉環(huán)。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作，不斷健全建筑垃圾全過程管理制度，全面落實各單位在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)法定責(zé)任，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
——堅持源頭減量、分類處理。落實建筑垃圾處置備案制度，強化污染防治措施，推行分類利用、處置，鼓勵各類市場主體參與建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置運營，促進建筑垃圾收運處置行業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。
——堅持部門協(xié)同、合力共治。建立健全建筑垃圾治理體系，明確有關(guān)部門職責(zé)，完善協(xié)同治理機制，加強建筑垃圾監(jiān)管調(diào)度，強化建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，提升信息化治理水平和數(shù)據(jù)共享能力。
——堅持誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)建筑垃圾清運費和處置費，清運、處置服務(wù)方應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范運輸、處置建筑垃圾。
（三）主要目標(biāo)
各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）要建立健全建筑垃圾全過程管理制度，推動落實建筑垃圾治理和資源化利用主體責(zé)任，探索構(gòu)建分布合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進的建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾收集、貯存、利用、處置設(shè)施和場所建設(shè)，力爭到“十四五”期末，全市建筑垃圾資源化利用率達到95%。
二、重點任務(wù)
（一）突出源頭管控
1．編制污染防治規(guī)劃。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制定建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及空間分布，明確各類建筑垃圾處理路徑，科學(xué)規(guī)劃各地設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、用地需求、建設(shè)時序等，落實建設(shè)用地規(guī)模，暫時無法確定具體位置的設(shè)施，做好建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留，確保設(shè)施能夠落地。
2．推動源頭減量。工程項目建設(shè)單位要積極落實建筑垃圾減量化責(zé)任，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。通過實施綠色設(shè)計、優(yōu)化組織施工、推行過程管控、永臨結(jié)合、臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用等舉措減少工程垃圾產(chǎn)生；采取完善建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高、堆坡造景、低洼填平等方式，就地利用、消納工程渣土，減少渣土外運。
3．落實備案核準(zhǔn)制度。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前編制建筑垃圾處理方案，并報屬地城管部門備案。建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)依法取得處置核準(zhǔn)，運輸、處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運輸、處置建筑垃圾，并承擔(dān)在運輸、處置過程中的安全、環(huán)保責(zé)任。建立健全建筑垃圾處理方案備案、處置手續(xù)核準(zhǔn)審批、執(zhí)法信息互聯(lián)互通機制，及時查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的行為。
4．嚴(yán)格跨省處置審核報備。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于由省外轉(zhuǎn)移建筑垃圾到本市進行貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)持有建筑垃圾移出省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件；對于由省外轉(zhuǎn)移建筑垃圾到本市進行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)持有建筑垃圾移出省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門的備案文件。由省外轉(zhuǎn)移建筑垃圾進入本市不符合上述規(guī)定的，一律不得接受。非法轉(zhuǎn)移處置建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城管、公安機關(guān)交通管理等部門（單位）按照各自職責(zé)進行查處。
（二）強化分類處理
5．實行分類收集處理。根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134-2019），建立建筑垃圾分類處理機制，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5類，進行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。結(jié)合貯存、運輸、裝卸需求，配備標(biāo)識標(biāo)牌，并落實噴淋、覆蓋等防塵舉措。施工中產(chǎn)生的工程渣土，結(jié)合土方回填要求，規(guī)劃設(shè)置渣土?xí)捍鎴龅鼗蛘呦{場地，落實防塵和安全措施。施工產(chǎn)生的泥漿應(yīng)當(dāng)排入泥漿池集中堆放。引導(dǎo)產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人對裝修垃圾進行分類，袋裝化、捆扎化投放。嚴(yán)禁將工業(yè)垃圾、有毒有害垃圾、生活垃圾等混入建筑垃圾。
6．規(guī)范拆除垃圾處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)強化施工監(jiān)管，督促施工單位在拆除工程施工前編制建筑垃圾處理方案，并報屬地城管部門備案。施工單位在拆除工程結(jié)束后30日內(nèi)，將拆除垃圾全部清運完畢，同時落實防塵降塵舉措。鼓勵建設(shè)單位或者施工單位聯(lián)合資源化利用單位，對拆除垃圾優(yōu)先使用移動式處理設(shè)備實行就地處理，不能就地處理的，應(yīng)當(dāng)及時運送至資源化利用單位。城管部門要積極履行監(jiān)督管理職責(zé)，對拆除垃圾處置情況進行全流程監(jiān)管。
7．規(guī)范裝修垃圾處理。各地應(yīng)當(dāng)建立健全裝修垃圾收運處置體系，進一步明確裝修垃圾收集管理主體責(zé)任，實施物業(yè)服務(wù)管理的區(qū)域（含居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)綜合體等），由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)收集、暫存裝修垃圾；未實施物業(yè)服務(wù)管理的區(qū)域，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結(jié)合實際情況，統(tǒng)一設(shè)置裝修垃圾暫存場所。暫存場所應(yīng)當(dāng)符合防塵控塵要求，可以采用移動式收集箱體或者臨時收集房。鼓勵從事裝修垃圾收運的單位配備專門的裝修垃圾運輸車輛，逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運，方便市民投放、提高收運效率。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，裝修垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)裝修垃圾運輸和處置費用。裝修垃圾運輸、處置費用按照分類計價、計量收費等差別化管理要求，由裝修垃圾的產(chǎn)生者與服務(wù)提供者綜合運輸、處置成本和當(dāng)?shù)貙嶋H以及民生需求，協(xié)商確定。
8．推行信息化監(jiān)管制度。推進建筑垃圾信息化監(jiān)督管理平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一納入城市運行管理服務(wù)平臺，通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，確保全程可溯、責(zé)任可訴。推行建筑垃圾聯(lián)單化管理制度，實現(xiàn)產(chǎn)生、運輸、處置全流程閉環(huán)可控。探索建立建筑垃圾產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機制，及時完善、公開建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位的資料信息以及建筑垃圾產(chǎn)生量、規(guī)范化處置量、資源化利用量等信息。
（三）促進資源化利用
9．強化利用和處置單位管理。各地要統(tǒng)籌建筑垃圾資源化利用和規(guī)范化處置單位建設(shè)；督促利用和處置單位嚴(yán)格落實環(huán)境污染防治工作要求，采取必要的污染防治措施，降低揚塵、噪音污染風(fēng)險。建筑垃圾利用和處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全并有效執(zhí)行設(shè)備管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計量統(tǒng)計等管理制度，聘用相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員，具備與工藝相對應(yīng)的攤鋪、碾壓、破碎、篩分等機械以及排水、消防等配套設(shè)施，保持車輛沖洗、稱重計量、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備正常使用，建立完善建筑垃圾管理臺賬，如實記錄建筑垃圾來源、種類、數(shù)量、產(chǎn)品去向等信息。
10．大力推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)形成工作合力，將符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材等推薦目錄，定期發(fā)布全市建筑垃圾資源化利用單位名錄及其再生產(chǎn)品目錄、價格信息等。
11．落實政策扶持。發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門要研究制定建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品應(yīng)用扶持政策，切實保障建筑垃圾資源化利用和消納設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，鼓勵各類資本投資、參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規(guī)條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營模式。
12．加快技術(shù)研發(fā)。發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、商務(wù)等部門要按照高新技術(shù)和適宜性技術(shù)相結(jié)合的原則，鼓勵建筑垃圾資源化利用單位因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力在貫通產(chǎn)學(xué)研用上與高校、科研機構(gòu)對接，在資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上加強關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)建筑垃圾資源化再生利用的提質(zhì)增效。
13．培育示范典型。鼓勵引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾分類、收集和運輸，以及后端再生產(chǎn)品的研發(fā)、深加工，提升再生產(chǎn)品附加值，培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范單位，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、市（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾管理和資源化利用的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依據(jù)本意見制定具體推進舉措，進一步分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施，不斷健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動的工作機制。有關(guān)部門要切實履職，凝聚工作合力，共同推進行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理和資源化利用工作。
（二）強化指導(dǎo)評價。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各職能部門要加強對建筑垃圾運輸、處置和利用單位的指導(dǎo)力度，引入社會監(jiān)督和群眾評議，提升全市建筑垃圾管理和資源化利用工作水平。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類媒體平臺，開展多種形式的宣傳教育，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，有效普及建筑垃圾分類收運處置知識，增強市民資源節(jié)約意識和環(huán)保意識，提高社會各界參與、支持建筑垃圾收運處置工作的積極性和主動性，營造良好的社會輿論氛圍。
本意見自2024年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。