- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2024-01-08 17:52
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2023年12月6日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)格清單管理，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，不斷完善機(jī)制，根據(jù)《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）和《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于解決營(yíng)商環(huán)境突出問題的十條措施〉的通知》（泰辦字〔2023〕24號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署，按照“完善一張清單、建強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施五大行動(dòng)”工作思路，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾迫切需求，動(dòng)真碰硬解決行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)亂象、潛在規(guī)則、作風(fēng)頑疾，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法推動(dòng)形成整治有方、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的行政審批中介市場(chǎng)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）完善“一張清單”
1．清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，清單之外的行政審批事項(xiàng)，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)，確保清單之外無中介。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
2．動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。建立完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，明確動(dòng)態(tài)調(diào)整原則、范圍、適用情形、調(diào)整程序以及職責(zé)分工。調(diào)整后的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)在同級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站和“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”平臺(tái)公布。（責(zé)任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
（二）建強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”
3．完善“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”功能。網(wǎng)上中介服務(wù)超市按照“市級(jí)建設(shè)、分級(jí)使用、一體管理”的原則，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需求，廣泛吸取用戶意見建議，不斷優(yōu)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能設(shè)置，提升操作界面友好度。（責(zé)任單位：市行政審批局）
4．推進(jìn)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”入駐。網(wǎng)上中介服務(wù)超市遵循“開放、有序、公開、公平、公正”的原則，面向符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)開放。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)限制，不得阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（責(zé)任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
5．推進(jìn)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”運(yùn)行。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上中介服務(wù)超市的知曉率和影響力。政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的行政審批中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的除外，原則上要在網(wǎng)上中介服務(wù)超市發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)信息，公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)性資金項(xiàng)目業(yè)主通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
（三）落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”
6．信息公開機(jī)制。行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、客戶評(píng)價(jià)“五公開”，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“五公開”服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況定期檢查，并及時(shí)對(duì)外公布。對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度缺失、服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)時(shí)限隨意、不履行合同規(guī)定等突出問題，行業(yè)主管部門要根據(jù)企業(yè)和群眾反饋的意見和建議，督促中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和能力。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
7．區(qū)域評(píng)估機(jī)制。在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)域內(nèi)所涉及的評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求（按有關(guān)規(guī)定在已開展區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)但仍需單獨(dú)開展評(píng)估的項(xiàng)目除外），評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果運(yùn)用，實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前予以告知。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
8．投訴反饋機(jī)制。建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制、12345營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專線和12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線等，暢通行政審批中介服務(wù)違法違規(guī)問題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
（四）實(shí)施“五大行動(dòng)”
9．規(guī)范收費(fèi)行動(dòng)。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合市場(chǎng)行情合理定價(jià)，有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、降低服務(wù)質(zhì)量等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的檢查，嚴(yán)格查處價(jià)格違法行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
10．提升質(zhì)效行動(dòng)。
（1）提升評(píng)估報(bào)告質(zhì)量。不得隨意降低或提高評(píng)估報(bào)告要求，杜絕連篇累牘形式主義的評(píng)估。抓住評(píng)估的核心內(nèi)容，壓縮評(píng)估報(bào)告“厚度”，提升評(píng)估報(bào)告質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門按責(zé)任分工）
（2）提升中介評(píng)估效率。大力推行“數(shù)字化聯(lián)合審圖”“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”等做法，減少中介評(píng)估中的重復(fù)環(huán)節(jié)。探索建立統(tǒng)一的綜合性審查平臺(tái)，整合同一項(xiàng)目?jī)?nèi)容相近的中介服務(wù)，實(shí)行一次評(píng)估、結(jié)果共用。行政審批部門要主動(dòng)公開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供中介報(bào)告編制的示范文本，方便申請(qǐng)人自行編制報(bào)告。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
11．完善監(jiān)管行動(dòng)。
（1）摸清中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同各行業(yè)主管部門，結(jié)合開展的中介服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)掌握在泰注冊(cè)登記或備案的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，定期向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
（2）加強(qiáng)中介服務(wù)行為監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行行業(yè)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，制定各行業(yè)中介監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門按責(zé)任分工）
（3）推進(jìn)信用體系建設(shè)。推進(jìn)完善行業(yè)信用體系建設(shè)，建立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享機(jī)制，各行業(yè)主管部門及時(shí)收集本系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，定期組織中介機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，定期向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
12．破除壟斷行動(dòng)。鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)不得利用行政權(quán)力違規(guī)設(shè)立排他性條件，破壞中介市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)事人有權(quán)自主選擇中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)依法從事中介活動(dòng)，其行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)。各部門不得以任何形式指定審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
13．嚴(yán)查快處行動(dòng)。建立懲戒和淘汰機(jī)制，對(duì)在涉審中介服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的亂收費(fèi)、出具虛假報(bào)告和嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾作用，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)責(zé)任部門黨員干部、公職人員在履職過程中存在失職瀆職等違紀(jì)違法問題的，及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處置。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、各行業(yè)主管部門等按責(zé)任分工）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各部門要充分認(rèn)識(shí)開展行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理的重要性和復(fù)雜性，強(qiáng)化組織推進(jìn)，周密部署實(shí)施，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)落細(xì)，抓出成效。市政府建立規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，各涉審中介服務(wù)行業(yè)主管部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市行政審批局。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理，實(shí)行政府規(guī)范引導(dǎo)、行業(yè)主管部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、中介機(jī)構(gòu)自身規(guī)范的原則。各行業(yè)主管部門要履行好中介監(jiān)管的第一責(zé)任，根據(jù)本方案，建立工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身工作優(yōu)勢(shì)和職能作用，制定行業(yè)中介監(jiān)管細(xì)則。強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)監(jiān)督檢查，齊心協(xié)力、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法、依法打擊，落細(xì)落實(shí)監(jiān)管舉措。