- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2024-12-08 10:03
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
泰州市人民政府辦公室
2024年11月14日
（此件公開發(fā)布）
泰州市數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化三年行動計劃（2025—2027年）
為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本計劃。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快探索數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化新路徑，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置，著力培育數(shù)據(jù)要素市場，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2025年，建立數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化基礎(chǔ)制度，初步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范框架；到2026年，全市“1+4+N”重點產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系基本建立，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化多元生態(tài)初步形成；到2027年，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化制度體系成熟規(guī)范，數(shù)據(jù)要素流通交易市場有序發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。通過三年努力，力爭在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、技術(shù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面取得突破，打造“一區(qū)一極一樞紐”等特色亮點。
一區(qū)：全國數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化制度創(chuàng)新先行區(qū)。圍繞登記確權(quán)、評估計價、統(tǒng)計核算等領(lǐng)域先行先試，在全國率先探索制度創(chuàng)新路徑。
一極：長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。引導(dǎo)多元主體加入數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造高價值融合應(yīng)用場景，激活數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。
一樞紐：全國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐。建設(shè)醫(yī)療健康特色數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新開發(fā)具有全國競爭力的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素流通特色基地。
二、重點任務(wù)
（一）健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
1．建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)制度。研究制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理規(guī)定，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)平臺，推動授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)率先實現(xiàn)登記確權(quán)。加快落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制定印制、流轉(zhuǎn)應(yīng)用、變動注銷全流程制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證場景應(yīng)用，推動區(qū)域間憑證互認(rèn)。加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)運用，探索以“質(zhì)押+證券化+保險”為特色的金融轉(zhuǎn)化形式。
2．構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價體系。加快建立與數(shù)據(jù)要素特性相匹配的公共數(shù)據(jù)成本核算方法和定價機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)有償使用。探索賣方“報價”、第三方“估價”和買賣雙方“議價”相結(jié)合的企業(yè)和個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格形成路徑。推動建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價綜合服務(wù)平臺，鼓勵數(shù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和制度建設(shè)。
3．探索數(shù)據(jù)要素價值化和收益分配路徑。推進(jìn)企業(yè)圍繞“數(shù)據(jù)資產(chǎn)+數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”入表開展評估計價、會計處理、統(tǒng)計核算等工作，招引數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量、一站式服務(wù)。探索數(shù)據(jù)要素質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)保險等金融模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按照授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。
（二）提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量
4．筑牢公共數(shù)據(jù)分類分級供給基礎(chǔ)。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)匯聚更新，加快完善人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)拓展主題庫和專題庫。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)實時更新和動態(tài)維護(hù)，建立直通數(shù)源、實時同步的數(shù)據(jù)快速交換模式。按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告制度。按照“無條件無償使用、有條件無償使用、有條件有償使用”的原則，梳理編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和責(zé)任清單，合規(guī)有序?qū)ν忾_放。
5．建立企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系。聚焦全市“1+4+N”重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力貫標(biāo)，實現(xiàn)貫標(biāo)規(guī)模和等級雙提升。完善全市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)底座，加快打造“1+4+N”產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉和重點行業(yè)數(shù)據(jù)倉。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源編目匯總、分類分級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)接口規(guī)范化、共享交換統(tǒng)一化。推動行業(yè)企業(yè)將其自身軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等能力轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵數(shù)據(jù)富集型企業(yè)有序開放數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)。
6．鼓勵個人數(shù)據(jù)合規(guī)有序供給。建立健全個人數(shù)據(jù)采集、加工、使用和托管機(jī)制，規(guī)范各類平臺用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)應(yīng)用方式。依托“泰州通”App建立個人數(shù)據(jù)賬戶，探索對個人數(shù)據(jù)的安全存儲、流通交易、應(yīng)用開發(fā)等一體化運營模式，加快打造場景化個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易
7．推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。建立健全全程監(jiān)督管理、評估和退出機(jī)制，形成“政府依法授權(quán)、企業(yè)合法運營、部門依規(guī)監(jiān)管”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，強(qiáng)化全過程可記錄、可審計、可追溯。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，支持與民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先開放授權(quán)運營。
8．暢通場內(nèi)數(shù)據(jù)要素流通交易。創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、交易、監(jiān)管等全程留痕。構(gòu)建場內(nèi)交易供需服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供需對接活動。建立健全數(shù)據(jù)要素流通交易、安全治理、價值評估、技術(shù)運營等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保可落地、可擴(kuò)展、可監(jiān)管。
9．鼓勵場外流通交易協(xié)同發(fā)展。圍繞全市“1+4+N”重點產(chǎn)業(yè)，打造特色行業(yè)數(shù)據(jù)空間，推動各類場景算法模型共享。引導(dǎo)企業(yè)依托行業(yè)數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可信流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化融通發(fā)展。引導(dǎo)上下游企業(yè)合作探索利益分成、直接購買等形式的數(shù)據(jù)要素流通交易方式，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
（四）搭建數(shù)據(jù)生態(tài)體系
10．培育綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)。堅持市場化、專業(yè)化、法治化理念，加快優(yōu)化提升營商環(huán)境，引導(dǎo)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用，面向行業(yè)提供綜合化數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭、基礎(chǔ)大模型企業(yè)、國企數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院等綜合性數(shù)據(jù)企業(yè)落戶泰州。制定數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定和評價辦法，建立數(shù)據(jù)企業(yè)庫。以數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)匯聚和輻射效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。
11．壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體。探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中匯聚、治理、應(yīng)用、流通數(shù)據(jù)，挖掘新的業(yè)務(wù)增長點。面向全市“1+4+N”重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型、服務(wù)型、技術(shù)型數(shù)商，加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)性評審、數(shù)據(jù)審計、資產(chǎn)評估、交易定價服務(wù)、交易爭議仲裁等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深度融入長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，以數(shù)據(jù)要素為核心加快推動全市重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
12．強(qiáng)化綜合運營服務(wù)能力。夯實數(shù)字基礎(chǔ)支撐能力，加快布局“算力一張網(wǎng)”，強(qiáng)化在存算需求、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景、數(shù)字人才等方面的供需對接和撮合服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)探索建立以服務(wù)預(yù)約、綜合調(diào)度、統(tǒng)一下發(fā)、集中管理等于一體的無人機(jī)飛行運營機(jī)制，提供時空大數(shù)據(jù)采集、智能應(yīng)用等服務(wù)。加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校合作，打造面向全省的數(shù)據(jù)要素中高端人才培訓(xùn)基地。
（五）提升數(shù)據(jù)融合水平
13．拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)等社會力量，以授權(quán)應(yīng)用、定向開放、聯(lián)合創(chuàng)新等形式參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，加快通用能力和價值收益共享，定期征集發(fā)布數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求清單。
14．挖掘企業(yè)和個人數(shù)據(jù)應(yīng)用。開展“上云用平臺”行動，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、消費服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)等協(xié)同融合，提高全要素生產(chǎn)率。加快企業(yè)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用，積極培育“人工智能+無人機(jī)”“智慧交通+車聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)新模式。率先選取求職就業(yè)、衛(wèi)生健康等個人數(shù)據(jù)進(jìn)行特色應(yīng)用場景打造，釋放個人數(shù)據(jù)價值。
15．增強(qiáng)共性支撐能力。基于全市已建基礎(chǔ)支撐平臺，充分對接承接省級平臺能力，形成既可向上對接，又可向下賦能的全市共性支撐基礎(chǔ)底座。支持加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)運用，提升視頻智能分析、融合通信、AI大模型等數(shù)字新能力應(yīng)用水平。
（六）深化數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管
16．落實數(shù)據(jù)安全治理。健全公共數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制，按照“一授權(quán)一預(yù)案”要求，完善授權(quán)運營保障體系。壓實企業(yè)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節(jié)的安全治理責(zé)任，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全可控。建立個人數(shù)據(jù)長效保護(hù)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)，健全個人數(shù)據(jù)安全事件投訴、舉報、報告和責(zé)任追究制度。
17．完善數(shù)據(jù)要素流通交易監(jiān)管。研究制定數(shù)據(jù)要素流通交易監(jiān)管制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通交易市場治理，建立數(shù)據(jù)要素流通交易監(jiān)測報告制度，嚴(yán)厲打擊涉及個人隱私、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)流通交易的違法行為。針對數(shù)據(jù)要素流通交易市場的苗頭性、傾向性問題，建立健全風(fēng)險分析、預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。
18．規(guī)范數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化管理。聚焦高溢價和高價值項目，規(guī)范實施公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值評估，嚴(yán)防“數(shù)據(jù)泡沫”。鼓勵借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控相關(guān)潛在風(fēng)險。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告制度，穩(wěn)步推進(jìn)將國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入同級政府國有資產(chǎn)報告范圍。
（七）打造醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素流通特色基地
19．創(chuàng)新醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素流通交易模式。積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)開展合作，建設(shè)醫(yī)療健康特色數(shù)據(jù)空間，提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)化一站式服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品區(qū)內(nèi)流通交易。圍繞流通交易各環(huán)節(jié)，積極參與交易標(biāo)的、交易方式、交易流程等標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。主動參與醫(yī)療健康領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估等國家標(biāo)準(zhǔn)制定，探索安全規(guī)范的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)跨境流通方式。
20．推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用。推進(jìn)電子病歷跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享，推廣檢查檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和共享互認(rèn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險、商業(yè)保險之間數(shù)據(jù)協(xié)同。推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)跨部門復(fù)用增效，創(chuàng)新由數(shù)據(jù)驅(qū)動的癌癥早篩、職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。充分利用醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)、醫(yī)保支付數(shù)據(jù)等，為新藥研發(fā)、臨床試驗設(shè)計等環(huán)節(jié)提供支持。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下共享數(shù)據(jù)，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。探索醫(yī)療健康人工智能大模型場景，推動可穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療、慢性病監(jiān)測等應(yīng)用。
21．打造醫(yī)療健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。依托企業(yè)數(shù)據(jù)，集成開發(fā)特色醫(yī)療健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立產(chǎn)品普查機(jī)制，編制產(chǎn)品地圖，發(fā)布產(chǎn)品名錄。加強(qiáng)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、算法的融合創(chuàng)新，推動建設(shè)醫(yī)療健康行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能企業(yè)技術(shù)改造、科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加大工作整體統(tǒng)籌力度，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動。對重點任務(wù)按照“可感知、可落實、可支撐”的要求，集中力量攻堅突破，確保取得實效。
（二）強(qiáng)化要素支撐。引導(dǎo)各類資金加大對新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)新項目的投入力度，積極引進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域?qū)＜液蛣?chuàng)新科研團(tuán)隊，完善技能型人才的引培、評價、激勵機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)工作跟蹤分析，定期開展督導(dǎo)評估，及時優(yōu)化調(diào)整，推動工作落實。健全容錯糾錯機(jī)制，規(guī)范改正、保護(hù)工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律。