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- 發(fā)布日期：2023-08-08 15:33
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2023年7月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章? 總? 則
第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)智賦能行動(dòng)，加快數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動(dòng)，不納入本辦法管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)收集、產(chǎn)生的，以電子或者其他方式對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。
第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問(wèn)題，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，組織開(kāi)展監(jiān)督考核。公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。
網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)處理和安全管理工作。嚴(yán)格落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度，確定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人并明確其職責(zé)。
第六條 市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌管理市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)并按照規(guī)定與省平臺(tái)對(duì)接，依托市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)形成全市唯一的數(shù)據(jù)共享交換通道，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)區(qū)或者分級(jí)部署模式滿足市（區(qū)）公共數(shù)據(jù)管理需求。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照集約化原則，不再單獨(dú)建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，已建設(shè)的逐步遷移至市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第七條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)建立由有關(guān)主管部門(mén)、教育和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等方面專(zhuān)家組成的數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究論證公共數(shù)據(jù)管理中的重大、疑難問(wèn)題，評(píng)估公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提出專(zhuān)業(yè)建議。
第二章? 公共數(shù)據(jù)供給
第八條 公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，并做到全量編制、動(dòng)態(tài)更新。
公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)的來(lái)源、更新頻率、安全等級(jí)、共享屬性、開(kāi)放屬性等要素。
第九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律 、法規(guī)和公共數(shù)據(jù)資源目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用多源比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、快速校核等技術(shù)，保證公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
收集涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集；能夠通過(guò)市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享公共數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)、多頭收集。
財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要向社會(huì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的，由同級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一采購(gòu)。
第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式將收集、記錄和存儲(chǔ)的公共數(shù)據(jù)向市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集，并根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及時(shí)更新數(shù)據(jù)。
第十一條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)尚未歸集的公共數(shù)據(jù)的，可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提交需求申請(qǐng)。有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求之日起5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。其中，對(duì)同意提供的，應(yīng)當(dāng)自答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)歸集、共享；對(duì)不同意提供的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提供法律、法規(guī)依據(jù)。
第十二條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化治理機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)建立公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)起整改任務(wù)，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到整改任務(wù)之日起7個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)、更正。
第十三條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)和管理自然人、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
第三章? 公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放
第十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的共享共用。
公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類(lèi)型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其共享類(lèi)型。
列入有條件共享、不予共享類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件共享。
第十五條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提出共享申請(qǐng)的，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)拒絕共享的，由大數(shù)據(jù)主管部門(mén)決定是否共享。
第十六條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，依法、安全、有序向社會(huì)開(kāi)放。
公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放屬性分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類(lèi)型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其開(kāi)放類(lèi)型。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不予開(kāi)放、有條件開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)定期評(píng)估，具備無(wú)條件開(kāi)放條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無(wú)條件開(kāi)放。
第十七條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)清單。
第四章? 公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用
第十八條 為提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平，本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策措施，明確授權(quán)主體、授權(quán)范圍、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等。
被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)范圍內(nèi)，提供安全可信環(huán)境或者平臺(tái)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第十九條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信等相關(guān)部門(mén)和數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密等保密信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。支持和推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在普惠金融、醫(yī)藥健康、船舶制造、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用，提升公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第二十一條 本市推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易中心。
數(shù)據(jù)交易中心應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可信、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取措施依法有效保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)交易中心開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。
第五章? 公共數(shù)據(jù)安全
第二十二條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全等部門(mén)建立健全公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、安全審計(jì)、封存銷(xiāo)毀等制度，并督促指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全等部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。
第二十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托提供相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等服務(wù)的主體履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)。受委托提供服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定和安全保密協(xié)議等合同約定履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善受委托提供服務(wù)的主體全流程數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置各類(lèi)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保數(shù)據(jù)安全事件可追查、可追溯。
第二十四條 公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，及時(shí)向大數(shù)據(jù)主管部門(mén)和提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。
第六章? 法律責(zé)任
第二十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第二十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由大數(shù)據(jù)主管部門(mén)或者公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的收集獲取、目錄編制、共享開(kāi)放、更新維護(hù)和安全保障等工作；
（二）逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放申請(qǐng)或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放；
（三）無(wú)法定事由拒不提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)或者對(duì)提供的不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)拒不進(jìn)行整改、核實(shí)、更正；
（四）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé)；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十七條 公共數(shù)據(jù)利用主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；
（二）濫用相關(guān)權(quán)益，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定使用公共數(shù)據(jù)；
（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定，未采取安全保障措施；
（五）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為。
第二十八條 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章? 附? 則
第二十九條 國(guó)家和省派駐本市的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)，參照本辦法公共數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。