- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-06-08 13:13
- 瀏覽次數(shù)：
各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于加快泰州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
泰州市人民政府辦公室
2022年5月5日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快泰州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)市委、市政府“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”決策部署，進(jìn)一步提升我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，建立支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，結(jié)合泰州實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新泰州建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
（二）發(fā)展原則
——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升科技、教育、人才等創(chuàng)新要素供給水平，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈向高端延伸，推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展。合力打造企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、創(chuàng)新力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成大中小微企業(yè)共生共贏的企業(yè)群，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。
——改革先行，開放發(fā)展。樹立全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索資源消耗少、環(huán)境代價(jià)小、發(fā)展質(zhì)量高的綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展，走出具有泰州特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展道路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大規(guī)模，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)將泰州市建成長(zhǎng)三角區(qū)域具有重要影響力的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用服合作，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”等方式加快突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)支撐，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。到2025年，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)3-5家、國(guó)家級(jí)孵化器9個(gè)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間4個(gè)、省博士后創(chuàng)新基地15家、省級(jí)工程研究中心50家、省級(jí)孵化器28個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間36個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)。以下均需各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。重點(diǎn)打造3大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械為核心，泰興市、靖江市、姜堰區(qū)中藥、原料藥、醫(yī)療器械、保健品、制藥設(shè)備等為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以沿江地區(qū)高端裝備和高技術(shù)船舶為核心，靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)航空裝備為支撐的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工新材料和興化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特種合金材料為核心，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園石化衍生材料為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快培育4大500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以泰州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源汽車整車制造及裝置、配件制造為核心，姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海陵新能源產(chǎn)業(yè)園、海陵罡楊科技工業(yè)園等汽車關(guān)鍵零部件為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；以海陵新能源產(chǎn)業(yè)園、姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏設(shè)備及組件制造、新一代儲(chǔ)能設(shè)備為核心的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以泰興市、海陵區(qū)高效節(jié)能設(shè)備制造為核心的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；以泰州電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)算機(jī)零部件制造為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
（三）培大育強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。培育一批擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型、高成長(zhǎng)型企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能制造示范工廠和車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和平臺(tái)。到2025年，培育形成百億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)6家，國(guó)家單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）6-7家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家，全市瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)60家。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48%。在全市范圍內(nèi)形成50家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，1900家以上國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，5000家以上科技型中小微企業(yè)的梯次培育格局。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
（四）實(shí)施重大示范項(xiàng)目。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住并用好政策“窗口期”，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)方向，既要重視投資量的增長(zhǎng)，更要重視投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資質(zhì)量的提升。深入開展“三比一提升”行動(dòng)，按照“招引一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的思路，梳理優(yōu)化項(xiàng)目投資布局，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。招引一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大、示范性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，每年新增招引項(xiàng)目100個(gè)以上。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入“三比一提升”考核，每年新開工億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目80個(gè)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（五）強(qiáng)化資源要素保障。綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入科技創(chuàng)新積分體系，在能耗指標(biāo)、土地、環(huán)境容量安排上優(yōu)先予以安排，確保項(xiàng)目落地。各地在綜合平衡能耗指標(biāo)和制定有序用電方案時(shí)，要重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的用能需求。深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)“雙信地”“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，通過畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素的差別化配置，用地指標(biāo)重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于用地集約的項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。發(fā)揮國(guó)家級(jí)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、匯聚金融要素等政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新，吸引更多股權(quán)投資基金落戶泰州，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局）
（六）營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新、人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺(tái)推進(jìn)政策。大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體，不斷加大管理人才引進(jìn)力度，積極培養(yǎng)鍛造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名稱登記限制，深入推進(jìn)審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)惠企政策推送制度，推動(dòng)政策直達(dá)企業(yè)，大力推行“免申即享”。落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅降費(fèi)政策措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄，規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提升企業(yè)獲得感和滿意度，不斷優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)中的重大問題。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃政策落實(shí)、各類專項(xiàng)扶持計(jì)劃組織實(shí)施、專項(xiàng)資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。市相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃和配套措施，將本意見相關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）健全推進(jìn)體系。全面落實(shí)《泰州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推進(jìn)重大項(xiàng)目招引等重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“發(fā)展規(guī)劃+指導(dǎo)意見+行動(dòng)計(jì)劃+項(xiàng)目培育+績(jī)效評(píng)價(jià)”的全鏈條工作推進(jìn)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。將市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金列入科技創(chuàng)新積分專項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶持力度，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。金融機(jī)構(gòu)要建立多層次的擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谡撸罱ㄣy企對(duì)接合作平臺(tái)。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，拓寬融資渠道，積極引入股權(quán)投資基金等直接融資手段，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次資金保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局）
（四）實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)約束。進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)核算制度，準(zhǔn)確測(cè)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，有效監(jiān)測(cè)和反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和監(jiān)督評(píng)價(jià)提供支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局）