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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市低收入人口認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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泰州市人民政府
2021年12月17日
（此件公開發(fā)布）
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泰州市低收入人口認(rèn)定管理辦法
第一章? 總? 則
第一條 為健全完善社會(huì)救助制度體系，規(guī)范低收入人口認(rèn)定管理工作，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào)）、《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（蘇民規(guī)〔2021〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口申請(qǐng)低收入人口認(rèn)定及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所指低收入人口，包括最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭四類對(duì)象。
第四條 市（區(qū)）人民政府（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口認(rèn)定管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市（區(qū)）（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)，下同）民政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施低收入人口認(rèn)定和管理，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)施低收入人口的入戶走訪、信息采集、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、宣傳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低收入人口的受理、審核和檔案管理工作。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和幫辦工作，協(xié)助開展入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。
授權(quán)或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)低收入人口的市（區(qū)），市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
市（區(qū)）教育、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第二章? 認(rèn)定要素
第五條 認(rèn)定要素包括共同生活的家庭成員、家庭收入、家庭剛性支出、家庭財(cái)產(chǎn)。
第六條 共同生活的家庭成員包括：
（一）申請(qǐng)人；
（二）申請(qǐng)人配偶；
（三）申請(qǐng)人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；
（四）同一戶籍下，其他與申請(qǐng)人共同生活或者具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工人員）；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法認(rèn)定的其他人員。
不計(jì)入共同生活的家庭成員包括：
（一）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；
（二）連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；
（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；
（五）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法認(rèn)定的其他人員。
第七條 家庭收入，是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
（一）工資性收入，是指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按照規(guī)定繳納社會(huì)保障性支出后的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等；
（二）經(jīng)營(yíng)凈收入，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和按照規(guī)定支付的相關(guān)稅費(fèi)后得到的收入，包括從事各類經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）；
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入，是指將其擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，交由其他單位機(jī)構(gòu)或者個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入，包括財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得，存款及其他財(cái)產(chǎn)性收入，一次性安置費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所得，拆遷補(bǔ)償所得等；
（四）轉(zhuǎn)移凈收入，是指來(lái)自國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、養(yǎng)老金、退職人員定期生活費(fèi)、退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等，喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金，上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)，贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)，接受贈(zèng)予、繼承所得，博彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
第八條 以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)待性收入，包括傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、參戰(zhàn)參試（鈾礦開采）退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人撫恤補(bǔ)助，年滿60周歲烈士子女和農(nóng)村籍退役士兵生活補(bǔ)助，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和大學(xué)生入伍獎(jiǎng)勵(lì)金，現(xiàn)役軍人立功獎(jiǎng)勵(lì)金，“兩參”專項(xiàng)慰問(wèn)金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金，下崗和自謀職業(yè)志愿兵生活困難補(bǔ)助；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)；
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性收入，為國(guó)家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；獎(jiǎng)學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問(wèn)金等；
（三）普惠性收入，政府發(fā)放的尊老金，省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等；
（四）救助性收入，政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困境兒童基本生活補(bǔ)貼；
（五）特定用途性收入，因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得（含報(bào)酬和補(bǔ)貼）；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼；
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法認(rèn)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第九條 家庭剛性支出主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出、教育費(fèi)用支出、殘疾康復(fù)等費(fèi)用支出、因?yàn)?zāi)因意外事故費(fèi)用支出及其他必需的非生活性支出。
第十條 家庭財(cái)產(chǎn)，是指共同生活的家庭成員擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動(dòng)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車船等。
第三章? 家庭收入認(rèn)定
第十一條 工資性收入的認(rèn)定：
（一）已簽訂勞動(dòng)合同的，參照勞動(dòng)合同、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。未簽訂勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利發(fā)放記錄評(píng)估，或者根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人所得稅、微信或者支付寶年度收支情況、住房公積金的繳納情況推算；
（二）在法定的勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力不參加工作，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（三）在法定的勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員，照顧3周歲以下嬰幼兒期間的、單親監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童的、長(zhǎng)期照護(hù)失能失智或者重病重殘家庭成員的，按照實(shí)際收入計(jì)算；
（四）打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒(méi)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第十二條 經(jīng)營(yíng)凈收入的認(rèn)定：
（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
（二）因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素影響正常生活的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
（三）從事經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)活動(dòng)的，按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。
第十三條 財(cái)產(chǎn)凈收入的認(rèn)定：
（一）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；
（二）集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；
（三）因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；
（四）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后， 剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。
第十四條 轉(zhuǎn)移凈收入的認(rèn)定：
（一）離退休金：憑本人離退休金領(lǐng)取憑證予以認(rèn)定；
（二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金：憑江蘇人社公共服務(wù)平臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放記錄予以認(rèn)定；
（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)發(fā)放的，憑單位出具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明，人力資源社會(huì)保障部門發(fā)放的，憑人力資源社會(huì)保障部門發(fā)放的遺屬補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取憑證予以認(rèn)定；
（四）賠償收入：憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定；
（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)）：憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放的證明資料等予以認(rèn)定；
（六）被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人與贍養(yǎng)義務(wù)人、撫養(yǎng)義務(wù)人及扶養(yǎng)義務(wù)人不在一起共同生活的，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：
1．具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；
2．沒(méi)有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無(wú)贍（扶、撫）養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；
3．如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（扶、撫）養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。
（七）提取住房公積金：憑銀行或者公積金管理部門出具的憑證予以認(rèn)定；
（八）接受饋贈(zèng)收入：由受饋人誠(chéng)信申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定；
（九）繼承收入：繼承房產(chǎn)不列入收入，除此之外的其他繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查評(píng)估確定。
第十五條 對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定支出型困難家庭，家庭剛性支出費(fèi)用按照申請(qǐng)人提出低收入人口申請(qǐng)前12個(gè)月的支出總額計(jì)算：
（一）醫(yī)療費(fèi)用支出，是指家庭成員患病在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個(gè)人實(shí)際自付的醫(yī)療費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。困難群眾在提出救助申請(qǐng)或者年度復(fù)核時(shí)，其提出計(jì)劃用于重大疾病醫(yī)療支出的大額存款，可以通過(guò)核實(shí)資金流入時(shí)間及流出事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)核實(shí)在診斷證明之后流入的資金，按照“邊緣從寬”的原則，對(duì)該類對(duì)象，在加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中，可以要求其定期補(bǔ)充資金流向材料（資金流水去向?yàn)獒t(yī)院、藥店或者相關(guān)發(fā)票，原則上復(fù)核期限不得超過(guò)半年）。治療結(jié)束后，對(duì)無(wú)法提供相關(guān)材料的，不應(yīng)認(rèn)定為剛性支出；
（二）教育費(fèi)用支出，是指家庭成員就讀于國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按照當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；
（三）殘疾康復(fù)等費(fèi)用支出，是指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購(gòu)買必要的輔助器具，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償部分后，個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用，殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《江蘇省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄》《江蘇省殘疾人輔助器具購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定；
（四）因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出，是指因交通事故、火災(zāi)、 爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用；
（五）經(jīng)依法認(rèn)定的可以納入家庭必需支出的其他費(fèi)用。
第四章? 認(rèn)定程序
第十六條 低收入人口認(rèn)定按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。
第十七條 申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）服務(wù)窗口提交書面申請(qǐng)或者通過(guò)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提交申請(qǐng)。
申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
第十八條 申請(qǐng)人及家庭成員和贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；
（二）填寫申請(qǐng)表，聲明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過(guò)政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；
（四）申請(qǐng)人及家庭成員與市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低收入人口經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請(qǐng)人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料；申請(qǐng)人明顯不符合政策條件的，告知申請(qǐng)人不予受理，并且說(shuō)明理由。
可以通過(guò)國(guó)家或者地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
對(duì)于申請(qǐng)人申明與市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低收入人口認(rèn)定經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
第二十條 受理低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助戶籍所在地民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過(guò)下列方式調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
（一）信息核對(duì)。按照“逢進(jìn)必核”要求，上報(bào)市（區(qū)）民政部門對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，依法依規(guī)查詢核對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息；
（二）入戶調(diào)查。組織調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭收 入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)；
（三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（居），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；
（四）信函索證。必要時(shí)，調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)材料；
（五）其他調(diào)查方式。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，提出初步審核意見，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿，無(wú)異議的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下組織開展，評(píng)議人員主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于 15人，村（居）民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果報(bào)市（區(qū)）民政部門，作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書面審核意見，連同申請(qǐng)材料、審核材料一并報(bào)送市（區(qū)）民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
第二十四條 市（區(qū)）民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、審核材料和審核意見進(jìn)行審查，對(duì)單獨(dú)登記備案的市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第二十五條 市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面確認(rèn)意見。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)確認(rèn)期限，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。
第二十六條 對(duì)確認(rèn)同意的低收入人口，市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長(zhǎng)期公示。有條件的地方，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)低收入人口對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開與低收入人口無(wú)關(guān)的信息。?
第五章 ?認(rèn)定結(jié)果確認(rèn)
第二十七條 同時(shí)符合以下情形的，可以認(rèn)定為最低生活保障家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；
（二）家庭成員名下無(wú)生活用汽車、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶等，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛、普通二輪摩托車和殘疾人功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外；
（三）家庭成員不是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”且未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；
（四）依法規(guī)定的其他情形。
第二十八條? 同時(shí)符合以下情形的，可以按照單人戶納入最低生活保障家庭：
（一）共同生活成員人均月收入在當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以上、2倍以內(nèi)；
（二）家庭成員名下無(wú)生活用汽車、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶等；作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛、普通二輪摩托車和殘疾人功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外；
（三）家庭成員不是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”且未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；
（四）行政主管部門認(rèn)定的病種目錄中的大重病患者或者不具備單獨(dú)立戶條件且殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；
（五）依法規(guī)定的其他情形。
第二十九條? 同時(shí)符合以下情形的，可以認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力的：
1．60周歲以上的老年人；
2．未滿16周歲的未成年人；
3．殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；
4．生活不能自理人員；
5．經(jīng)市（區(qū)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定的傳染病患者。
（二）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力：
1．特困人員；
2．60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
3．70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄?/p>
4．重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄?/p>
5．無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員。
（三）無(wú)生活來(lái)源。收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合特困供養(yǎng)人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源。
（四）家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況同時(shí)符合以下規(guī)定：
1．申請(qǐng)人及家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）;
2．申請(qǐng)人及家庭成員名下無(wú)非居住類房屋；申請(qǐng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)及家庭除宅基地住房或者統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房外無(wú)非居住類住房，但有“住改非”房屋且兼作家庭唯一居住場(chǎng)所的除外；
3．申請(qǐng)人及家庭成員無(wú)產(chǎn)權(quán)住房，或者僅擁有一套產(chǎn)權(quán)住房，且家庭成員人均居住面積不超過(guò)當(dāng)?shù)乇Ｕ暇幼∶娣e；
4．申請(qǐng)人及家庭成員名下除集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地外，再無(wú)其他個(gè)人（家庭）額外轉(zhuǎn)包的耕地、林地、草地、園地及其他農(nóng)業(yè)土地。
第三十條 同時(shí)符合以下情形的，可以認(rèn)定為低保邊緣家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍；
（二）家庭成員無(wú)生活用汽車、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶等；作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛、普通二輪摩托車和殘疾人功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外；
（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍；
（四）依法規(guī)定的其他情形。
第三十一條 同時(shí)符合以下情形的，可以認(rèn)定為支出型困難家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入；
（二）家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等必需支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭成員名下最多擁有一輛購(gòu)買價(jià)值不超過(guò)年低保標(biāo)準(zhǔn)10倍的生活用汽車；
（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍；
（五）依法規(guī)定的其他情形。
第三十二條 有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低收入人口：
（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍；
（二）在各類市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額超過(guò)20萬(wàn)元以上；
（三）因拆遷原因，擁有三套以上住房并且人均住房面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；非因拆遷原因，擁有兩套以上住房并且人均住房面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍；申請(qǐng)之前一年或者認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購(gòu)買非居住用房；
（四）拒絕配合有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；
（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書或者提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭；
（六）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或者份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
（七）高消費(fèi)行為家庭；
（八）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力且無(wú)正當(dāng)理由拒絕 就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動(dòng)人員的家庭；
（九）依法不得認(rèn)定低收入人口的其他情形。
第六章? 監(jiān)督與管理
第三十三條 對(duì)從事低收入人口認(rèn)定管理審核工作的人員，在審核過(guò)程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者工作中玩忽職守，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三十四條 對(duì)不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位（組織）及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予批評(píng)教育，直至依法追究有關(guān)責(zé)任。
第三十五條 對(duì)不按規(guī)定提供誠(chéng)信申報(bào)或者提供的申報(bào)不真實(shí)的，以及提供其他虛假證明材料的申請(qǐng)家庭，不予認(rèn)定；已經(jīng)認(rèn)定的，取消其認(rèn)定資格。
第三十六條 對(duì)妨礙從事低收入人口認(rèn)定工作人員執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
第三十八條 申請(qǐng)或者退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出低保或者特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可以直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交，簡(jiǎn)化工作流程。
第三十九條 市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核低收入人口家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)市（區(qū)）民政部門予以保留或者中止取消。對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低收入人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低收入人口，每半年核查一次。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等救助幫扶的各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。
第七章? 附? 則
第四十條 本辦法自2022年2月1日起施行。