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- 發(fā)布日期：2022-01-08 17:14
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展意見》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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泰州市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
泰州市推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展意見
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的突出問題，以體制機(jī)制改革推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就推進(jìn)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，注重激勵約束并舉，強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，調(diào)動社會各方參與，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
二、目標(biāo)路徑
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)、改革提升與引進(jìn)共建、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和創(chuàng)新服務(wù)等功能定位，建設(shè)一批投入主體多元、管理制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制順暢、用人機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新資源的集聚力，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到2023年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)園區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，建成省列統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)18家以上，其中納入省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所序列9家以上；新建離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)7家左右；新建省級企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心15家以上。
1．建設(shè)布局系統(tǒng)化。強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點(diǎn)園區(qū)，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)延鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈，突出技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的開放合作，通過改革轉(zhuǎn)型一批、引進(jìn)新建一批、離岸建設(shè)一批的方式，基本建成與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。
2．投入主體多元化。建立高效協(xié)同、互為補(bǔ)充的財(cái)政投入體系，重點(diǎn)在場所設(shè)施、研發(fā)設(shè)備等方面加大投入；鼓勵高校院所以人才、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等投入，吸引龍頭企業(yè)、服務(wù)平臺、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等社會資本跟投，形成地方政府側(cè)重固定資產(chǎn)、高校院所側(cè)重創(chuàng)新資源、社會主體側(cè)重基金資金的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持分類支持、分期扶持，逐步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“造血功能”，形成滾動發(fā)展的良性格局。
3．運(yùn)行機(jī)制市場化。全面推行“研究院（所）+運(yùn)營公司”的組織形式。運(yùn)營公司由人才團(tuán)隊(duì)、地方政府、社會資本等方面出資組建，注冊資本原則上不少于500萬元。運(yùn)營公司采取“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，依據(jù)授權(quán)或租賃使用研究院（所）“重資產(chǎn)”，享有科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等所得收益，增值收益按股權(quán)分配。鼓勵人才團(tuán)隊(duì)控股運(yùn)營公司，其中貨幣出資不低于注冊資本的20%。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場化導(dǎo)向，逐步形成以市場需求為主導(dǎo)、政府委托為補(bǔ)充的研發(fā)課題遴選機(jī)制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)路線選擇、創(chuàng)新成果檢驗(yàn)、綜合績效評估、財(cái)政支持激勵的引導(dǎo)作用。
4．引人用人靈活化。積極推行人員招聘自主化、薪酬激勵績效化、收益分配企業(yè)化的引人用人機(jī)制，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)等柔性引才模式，實(shí)行全職聘用與靈活聘用相結(jié)合，全職研發(fā)人員占新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)原則上不低于20%；建立創(chuàng)新績效導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，實(shí)施“崗位薪酬+收益分成+股權(quán)期權(quán)”薪酬體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1．改革現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，“一院（所）一策”研究制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革方案。率先實(shí)施中科院大化所泰州生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院改革，2021年底前完成方案論證和決策，盡快改革到位，為全市探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＜哟髮μ┲葆t(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革的支持力度，市、區(qū)聯(lián)合共建科創(chuàng)集團(tuán)，整合利用現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)資源，綜合運(yùn)用融資租賃、商業(yè)租賃等方式配置研發(fā)設(shè)備，為改革提供便利條件。各市（區(qū)）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、借鑒改革經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際情形，分別遴選一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)先行改革，2022年4月底前完成方案論證和決策、7月底前完成改革。其余研發(fā)機(jī)構(gòu)到2023年底基本改革到位。
2．新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，布局創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦醫(yī)藥、化工、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈資源組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，支撐創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)；聚焦生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，聯(lián)合高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才等組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化，孵化創(chuàng)新企業(yè)；聚焦生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，引入領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展前瞻性、引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)研究，獲取重大創(chuàng)新成果，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點(diǎn)園區(qū)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、科創(chuàng)基金等合作，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；導(dǎo)入創(chuàng)新資源，將現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺改造升級為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)各地在創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋，形成“一產(chǎn)業(yè)一高端研發(fā)平臺”創(chuàng)新支撐體系。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新頭部企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)六條政策，鼓勵龍頭企業(yè)在市科創(chuàng)中心建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，到創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設(shè)離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)將內(nèi)設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等獨(dú)立運(yùn)營，轉(zhuǎn)建為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2023年，每個市（區(qū)）新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不低于2個，其中離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1個以上；泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于4個，其中離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2個以上。
3．籌建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以建設(shè)“長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心泰州分中心”為目標(biāo)，聯(lián)合長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，共建泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源優(yōu)先到泰轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“研發(fā)+孵化+投資”三位一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化體系。實(shí)行“院本部+專業(yè)研究所”架構(gòu)。院本部主要開展科技資源引進(jìn)、專業(yè)研究所建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考評等工作，專業(yè)研究所從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等。院本部實(shí)行“事業(yè)單位+有限公司”運(yùn)行模式。市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院登記為事業(yè)單位法人，作為政府項(xiàng)目資金及國有資產(chǎn)承載主體，對專業(yè)研究所的布局給予政策性支持；成立市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，履行市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策性投資功能，負(fù)責(zé)對在泰州落地、布局的專業(yè)研究所和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以股權(quán)形式給予支持。專業(yè)研究所實(shí)行“研究所+運(yùn)營公司”運(yùn)行模式。專業(yè)研究所由江蘇省、泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)、地方政府或投資機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位共同投資建設(shè)，成立輕資產(chǎn)運(yùn)營公司，原則上人才團(tuán)隊(duì)帶資控股。擇優(yōu)將改革提升、引進(jìn)新建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持體系。到2023年，每個市（區(qū)）至少建成1個專業(yè)研究所，其中泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）至少建成3個專業(yè)研究所。
四、保障措施
1．加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，明確年度改革建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行定期督查、年度考核。市級層面建立市科技局牽頭，市委編辦、市財(cái)政局等部門參與的協(xié)同工作機(jī)制，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的矛盾問題。各地要大膽探索、勇于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，切實(shí)履行主體責(zé)任，制定改革發(fā)展實(shí)施方案，出臺配套政策措施，按期完成改革發(fā)展任務(wù)。
2．加大政策支持。建立適應(yīng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動態(tài)政策支持體系，通過科研項(xiàng)目、人才激勵、績效獎勵等方式加大支持力度；對市級重點(diǎn)扶持的機(jī)構(gòu)或者全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大戰(zhàn)略性高端機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”方式給予支持。建立健全科技金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、研發(fā)設(shè)備融資租賃、政府股權(quán)回購等金融手段，引導(dǎo)和撬動更多社會資本支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
3．強(qiáng)化管理評價(jià)。實(shí)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案制，制定出臺市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)備案認(rèn)定的可以享受有關(guān)扶持政策。符合省列統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，及時推薦備案。對備案的市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、集聚科技項(xiàng)目、衍生或孵化創(chuàng)新型企業(yè)等方面情況。績效評價(jià)優(yōu)良的，可以申請納入市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持體系；績效評價(jià)不合格的，給予幫扶指導(dǎo)、限期整改，整改未通過或者連續(xù)兩年不合格的取消備案資格。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)辦法另行制定。