- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-01-08 16:55
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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泰州市人民政府辦公室
2021年12月2日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕社會負(fù)擔(dān)，提高人民群眾滿意度，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則
一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體明確、價費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用、監(jiān)管等主體責(zé)任，引導(dǎo)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。
二是堅(jiān)持清費(fèi)順價。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)，對實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理確定成本構(gòu)成，完善價格形成機(jī)制，科學(xué)確定價格水平。
三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)，綜合采取有效措施，保障供水供電供氣供暖企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，水電氣暖行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價格行為更加規(guī)范，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、主要任務(wù)和措施
（一）取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)
1．開展清費(fèi)專項(xiàng)行動。組織開展對供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費(fèi)的專項(xiàng)治理行動。自2021年3月1日起，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確要求取消的不合理收費(fèi)項(xiàng)目、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）《市發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委進(jìn)一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（泰發(fā)改發(fā)〔2021〕43號）明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。其他沒有合法有效政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)國家和省、市清理規(guī)范要求進(jìn)行全面清理，廢止與國家、省、市要求不一致的政策文件，并及時公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供暖企業(yè)或者用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方承擔(dān)，如計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣暖計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
2．規(guī)范接入工程費(fèi)用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或者劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。建立政府、企業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用支付機(jī)制。由地方政府承擔(dān)的部分，委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時撥付相關(guān)款項(xiàng)；由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)的部分，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水電氣暖價格回收。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項(xiàng)行動計(jì)劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)。新建居住區(qū)電力接入工程全部費(fèi)用由政府承擔(dān)。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
3．理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機(jī)制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場化競爭形成，管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。投入使用后，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理的，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，可以通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣墒邪l(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（二）建立政府、企業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制
1．完善土地儲備相關(guān)管理機(jī)制。儲備土地要進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供暖配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和接入工程費(fèi)用可以按照規(guī)定納入土地開發(fā)成本，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體辦法，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2．明確接入工程費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制。除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，政府負(fù)責(zé)完善項(xiàng)目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，國網(wǎng)泰州供電公司）
3．完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用相關(guān)政策。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用范圍，擴(kuò)大至住宅項(xiàng)目供水供電供氣供暖接入工程。適時研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）
（三）加快完善價格形成機(jī)制
1．完善水電氣暖價格疏導(dǎo)機(jī)制。未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開發(fā)支出范圍的接入工程項(xiàng)目建設(shè)成本，以及接入工程項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和更新改造費(fèi)用，納入供水供電供氣供暖企業(yè)經(jīng)營成本，通過價格調(diào)整予以疏導(dǎo)。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2．完善供排水價格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價格和污水處理費(fèi)實(shí)行政府定價，建立健全供排水價格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進(jìn)全社會節(jié)水減排等因素，適時合理調(diào)整供排水價格。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3．完善配氣價格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價格實(shí)行政府定價，研究配氣價格形成機(jī)制，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)、企業(yè)自用的儲氣設(shè)施以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按照法律法規(guī)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4．供水供電供氣供暖企業(yè)降本增效。供水供電供氣供暖企業(yè)要通過優(yōu)化工程定額標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化建設(shè)方案、集約化建設(shè)等手段，提高用戶接入效率，加強(qiáng)管理，降低成本。（各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（四）嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為
1．強(qiáng)化延伸服務(wù)收費(fèi)管理。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用暖器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行明碼標(biāo)價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)省政府授權(quán)實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2．規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價格。少數(shù)實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。結(jié)合實(shí)際情況，完善高可靠性供電收費(fèi)政策。對自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，參照本市大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3．規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。供水供電供氣供暖企業(yè)要抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格，向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位和個人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用。對具備表計(jì)條件的終端用戶，要按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計(jì)條件的終端用戶，水電氣暖費(fèi)用由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，通過物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)、租金或者公共收益解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)，加收服務(wù)類費(fèi)用。經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費(fèi)者利益的，依法予以查處。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（五）提升服務(wù)水平
1．健全行業(yè)管理制度。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺。研究制定建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣供暖接入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抑制不合理需求。研究完善用戶紅線內(nèi)供水供電供氣供暖配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑區(qū)劃紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局）
2．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。要加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
3．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時限，推動有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（六）改善發(fā)展環(huán)境
1．提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2．加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程五方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）
3．完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，明確實(shí)施路徑。尤其是對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，要通過財(cái)政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞剑Ｕ瞎卜?wù)供給。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機(jī)，并重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)實(shí)施。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價格補(bǔ)償與政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位或者濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、水電氣暖企業(yè)要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。