- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:44
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門、單位：
《泰州市保障性租賃住房發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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泰州市人民政府辦公室
2022年9月4日
（此件公開發(fā)布）
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泰州市保障性租賃住房發(fā)展實(shí)施意見
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為有效解決新市民、青年人等群體的住房困難，不斷完善住房保障管理服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，全力解決在我市穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人的住房困難。
二、目標(biāo)任務(wù)
將發(fā)展保障性租賃住房作為我市住房保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，多主體、多渠道增加保障性租賃住房供給，“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)不低于4000套（間），有效緩解新市民、青年人住房困難。
三、保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要解決在本市生活和工作的無房新市民和青年人住房困難，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的人員，不設(shè)收入線門檻。
（二）房源籌集。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，通過盤活、改建、新建等方式，將符合條件的存量閑置住房作為保障性租賃住房使用和管理，符合條件的人才房、公租房、集中租賃住房等納入保障性租賃住房管理。可以利用符合條件的非居住存量土地和房屋，新建、改建保障性租賃住房，有效增加供給，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道保障。
（三）面積標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房建筑面積原則上不超過70平方米。已經(jīng)開工建設(shè)或者通過現(xiàn)有建成住房轉(zhuǎn)化的，可以按照現(xiàn)狀或者適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立成棟（幢）、可以封閉管理。
（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”的原則，保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照投資主體不同分類別確定：政府投資新建、改建保障性租賃住房，以及調(diào)整為保障性租賃住房的政府投資建設(shè)的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、人才房等，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)住房市場(chǎng)租金水平的80%；市場(chǎng)主體新建或者改建保障性租賃住房，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)住房市場(chǎng)租金水平的90%，年漲幅不得超過5%。市場(chǎng)租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由政府確定并公布。
四、支持政策
（一）落實(shí)土地支持政策
1．支持利用存量房改造。將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可以改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，權(quán)屬不變，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
2．支持利用存量土地建設(shè)。企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房的，土地變更用途，不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，原劃撥的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。
3．支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可以利用配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地，建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目配套的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或者建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
4．允許利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。對(duì)確有租賃需求的，可以預(yù)先編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地計(jì)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自建或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
5．適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。保障性租賃住房用地優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保，保障性租賃住房用地可以采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，主要安排在交通便利、需求量大的區(qū)域。以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可以將保障性租賃住房?jī)r(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，出讓價(jià)款可以分期收取。可以在新建普通商品住房項(xiàng)目中，按照一定比例配建保障性租賃住房。
（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程
保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)主體向所在地保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)，項(xiàng)目所在地領(lǐng)導(dǎo)小組建立部門聯(lián)審機(jī)制，組織發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等職能部門對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，符合保障性租賃住房條件的，項(xiàng)目所在地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，并向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）加強(qiáng)財(cái)政資金支持
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)保障性租賃住房補(bǔ)助資金。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。有條件的地區(qū)可以對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息。
（四）落實(shí)稅費(fèi)政策支持
住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或者適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（五）強(qiáng)化金融政策扶持
加大保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（六）執(zhí)行民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量；對(duì)于不具備分表計(jì)量條件的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出管理
項(xiàng)目在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。保障性租賃住房項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不得低于五年，其中享受中央、省、市專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的保障性租賃住房項(xiàng)目，持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不得低于十年。運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督。??
（二）強(qiáng)化建設(shè)管理
相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程監(jiān)管。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范租住管理
針對(duì)保障性租賃住房建設(shè)方式和建設(shè)項(xiàng)目的不同，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件，明確具體保障標(biāo)準(zhǔn)。
保障性租賃住房項(xiàng)目面向基本公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對(duì)象出租的，用人單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體做好申請(qǐng)、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位應(yīng)當(dāng)做好日常管理工作。
承租對(duì)象不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛘呷〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出保障性租賃住房。
（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理
保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，運(yùn)營(yíng)期間不得上市銷售或者變相銷售。涉及整體轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)與宗地內(nèi)其他項(xiàng)目一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如涉及征收拆遷的，仍按照原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。政府投資建設(shè)的保障性租賃住房，以及公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、人才房等調(diào)整作為保障性租賃住房的，不得上市銷售或者變相銷售。???
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)支持發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，明確保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，落實(shí)好土地、稅收、財(cái)政、金融、項(xiàng)目審批等支持政策，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房需求、房屋資源和人口流入情況，科學(xué)確定本區(qū)域保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標(biāo)，并于每年11月上旬前形成下一年度保障性租賃住房年度籌集計(jì)劃，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進(jìn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收，建立健全房屋租賃信息服務(wù)及監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門牽頭做好職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取和管理、REITs試點(diǎn)申報(bào)以及市場(chǎng)租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好中央財(cái)政資金、省級(jí)引導(dǎo)資金等資金支持政策的落實(shí)。自然資源規(guī)劃部門牽頭做好用地供應(yīng)、規(guī)劃審批等工作。行政審批部門依法做好職責(zé)范圍內(nèi)保障性租賃住房項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工許可等工作。銀保監(jiān)、稅務(wù)、供電、供水等部門和單位按照職責(zé)分別牽頭落實(shí)好資金引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、享受民用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格等支持政策。
（三）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管，建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案管理，落實(shí)對(duì)已享受優(yōu)惠政策項(xiàng)目的備案要求；加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。同時(shí)，對(duì)納入規(guī)范管理的保障性租賃住房及時(shí)兌現(xiàn)各類政策資金，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《江蘇省保障性租賃住房監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》，牽頭做好保障性租賃住房監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)是各地保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)以及市各有關(guān)部門（單位）的高質(zhì)量考核，以督查考核倒逼工作落實(shí)。對(duì)群眾滿意度低、工作進(jìn)展慢，或者被省級(jí)以上部門通報(bào)批評(píng)的地區(qū)和部門，予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)由市政府進(jìn)行約談。