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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

泰州市人民政府辦公室

2021年1月15日   

泰州市地震應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常秩序。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《江蘇省防震減災(zāi)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》《泰州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)”的工作原則。

二、組織體系

泰州市地震應(yīng)急組織體系由泰州市抗震救災(zāi)指揮部、泰州市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部和市（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部等組成。

（一）市抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)

發(fā)生較大以上地震災(zāi)害時，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)和成員作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充，統(tǒng)一指揮全市抗震救災(zāi)工作。

1．市抗震救災(zāi)指揮部組成

指 揮 長：市長。

副指揮長：市政府分管副市長、泰州軍分區(qū)負(fù)責(zé)人。

成    員：市委宣傳部（新聞辦）、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、外辦、國資委、市場監(jiān)管局、體育局、氣象局、泰州銀保監(jiān)分局、團(tuán)市委、科協(xié)、紅十字會、供銷總社、泰州軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防救援支隊(duì)、泰州通信行業(yè)管理辦公室、泰州供電公司等有關(guān)部門（單位）分管負(fù)責(zé)人。

本預(yù)案未列出的其他部門（單位）根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的指令，結(jié)合本部門（單位）職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好地震應(yīng)急處置相關(guān)工作。

市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室、工作組及專家組，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

2．市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

根據(jù)本預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)、確定響應(yīng)級別、收集震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急處置工作方案；及時將震情、災(zāi)情向省政府匯報，并傳達(dá)落實(shí)上級抗震救災(zāi)指示；組織震情、災(zāi)情信息發(fā)布與抗震救災(zāi)宣傳；設(shè)立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，組織各類應(yīng)急搶險救災(zāi)救援隊(duì)伍等開展現(xiàn)場救援工作；協(xié)調(diào)軍隊(duì)系統(tǒng)（預(yù)備役、武警部隊(duì)和民兵等）參加搶險救災(zāi)；協(xié)調(diào)市內(nèi)外支援、咨詢等事宜；做好善后和災(zāi)后重建工作；根據(jù)震情和災(zāi)情采取有效措施，防范次生災(zāi)害和傳染病疫情的發(fā)生。

3．市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及職責(zé)

市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部后，市防震救災(zāi)工作聯(lián)席會辦公室轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，做好抗震救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；匯集上報震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；提出抗震救災(zāi)方案和建議；承辦市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報等日常事務(wù)和上級交辦的其他事宜。

4．市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組。市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及主要職責(zé)分工見附件1。

5．市抗震救災(zāi)專家組及職責(zé)

根據(jù)抗震救災(zāi)工作實(shí)際需要組建，由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)召集。

主要職責(zé)：承擔(dān)抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向市抗震救災(zāi)指揮部提出緊急處置措施建議等。

（二）市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

在災(zāi)情集中、救災(zāi)難度大的區(qū)域，由市抗震救災(zāi)指揮部派設(shè)市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)市（區(qū)）級抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作。

1．市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府分管副秘書長、應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、泰州軍分區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和災(zāi)區(qū)市（區(qū)）級抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)人。

成員：市應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委等單位負(fù)責(zé)人及其他單位在地震現(xiàn)場工作的負(fù)責(zé)人和專家。

2．市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)

貫徹落實(shí)市抗震救災(zāi)指揮部的決策，直接組織、指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報告受災(zāi)和救災(zāi)情況；分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和力量，開展人員搶救、傷病員轉(zhuǎn)移救治、災(zāi)民疏散安置等工作；調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作；接受新聞單位采訪，開展相關(guān)宣傳教育工作等。

（三）市（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

各市（區(qū)）按照本預(yù)案成立抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)一般地震災(zāi)害抗震救災(zāi)工作；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害時，組織實(shí)施先期應(yīng)急處置，在上級抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮下，做好抗震救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。

三、地震監(jiān)測與預(yù)防措施

（一）地震監(jiān)測

市應(yīng)急管理局對全市各類地震監(jiān)測信息進(jìn)行分析處理，核實(shí)異常，組織震情會商，并及時報市政府和省地震局。

（二）預(yù)防措施

市政府及時組織召開市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，研究、部署地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作：

1．應(yīng)急管理局加強(qiáng)震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實(shí)，隨時報告震情變化。

2．各有關(guān)單位落實(shí)24小時值班制度，做好信息監(jiān)控、收集、報送工作。

3．各有關(guān)單位對重點(diǎn)保護(hù)單位和重大危險源采取必要的緊急防護(hù)措施。

4．各相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

5．檢查所需應(yīng)急物資和設(shè)備所處狀態(tài)。

6．相關(guān)單位做好啟用地震應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備，視情組織人員避震疏散。

7．實(shí)時向社會發(fā)布有關(guān)信息，回答社會公眾咨詢。組織開展地震應(yīng)急避險、自救互救宣傳教育活動。

8．加強(qiáng)社情民意收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。

9．派出工作組深入一線檢查督導(dǎo)工作落實(shí)。

10．根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢，做好其他工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

1．特別重大地震災(zāi)害

造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害；發(fā)生在本市境內(nèi)M6.0級以上地震，可以初判為特別重大地震災(zāi)害。

2．重大地震災(zāi)害

造成50人以上300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在本市境內(nèi)M5.0—5.9級地震，可以初判為重大地震災(zāi)害。

3．較大地震災(zāi)害

造成10人以上50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在本市境內(nèi)M4.0—4.9級地震，可以初判為較大地震災(zāi)害。

4．一般地震災(zāi)害

造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在本市境內(nèi)M3.0—3.9級地震，可以初判為一般地震災(zāi)害。

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）應(yīng)急響應(yīng)。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視情調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過度。

（二）一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局向市委、市政府和省地震局匯報震情信息，并通報市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議成員單位，提出處置建議報市政府。

災(zāi)區(qū)所在市（區(qū)）政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，迅速向市政府報告震情、災(zāi)情、應(yīng)急工作進(jìn)展等信息，做好輿論引導(dǎo)、信息發(fā)布等工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

市應(yīng)急管理局、民政局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時派出現(xiàn)場工作隊(duì)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展地震應(yīng)急工作。

（三）較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1．震情報告

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生M4.0—4.9級地震或者周邊發(fā)生的有可能造成較大災(zāi)害的地震后，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)迅速向市委、市政府報告震情信息并向各成員單位通報震情信息，宣傳部門通過各種方式及時對外發(fā)布和通報。

2．先期處置

較大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置工作。立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范處置次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安，及時向市政府報告震情和災(zāi)情。

3．較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動

市應(yīng)急管理局根據(jù)初判指標(biāo)向市政府提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議。

市政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部組織開展全市抗震救災(zāi)工作。

市抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照市抗震救災(zāi)指揮部的部署和各自的地震應(yīng)急工作職責(zé)，實(shí)施應(yīng)急處置。市抗震救災(zāi)指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員按照市抗震救災(zāi)指揮部的要求到指定地點(diǎn)集中，參加市抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。

4．災(zāi)情收集與報告

（1）災(zāi)情報告內(nèi)容

地震災(zāi)情報告的內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等（見附件2）。

（2）災(zāi)情報告程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及時收集、匯總、報送本區(qū)域?yàn)?zāi)情信息。

市應(yīng)急管理局及時利用災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，收集地震災(zāi)情，并進(jìn)行初步評估。

市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室并續(xù)報。

其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及時收集本部門（單位）災(zāi)情上報同級抗震救災(zāi)指揮部辦公室并續(xù)報。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室匯總上報市抗震救災(zāi)指揮部和省抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并及時續(xù)報。

（3）災(zāi)情報告時間規(guī)定

各地、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)視災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，按照時間順序隨有隨報，不得瞞報或者謊報。

（4）震情災(zāi)情公告

根據(jù)初步掌握的情況，市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布震情、災(zāi)情和震情趨勢判斷公告，并實(shí)時發(fā)布后續(xù)公告。市新聞媒體通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等形式及時向社會公布震情、災(zāi)情信息。

5．指揮與協(xié)調(diào)

市抗震救災(zāi)指揮部召開緊急會議，部署抗震救災(zāi)行動，后續(xù)視情召開。主要部署內(nèi)容：分析、判斷地震趨勢，了解、掌握災(zāi)情，確定抗震救災(zāi)工作方案；組織軍隊(duì)、武警、消防救援隊(duì)伍、搶險救災(zāi)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；組織力量搶修交通、通信、供電、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；采取措施防范次生災(zāi)害；開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；及時發(fā)布災(zāi)區(qū)交通管制等救災(zāi)命令，保障抗震救災(zāi)工作高效有序；緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，保障受災(zāi)群眾的基本生活需要；做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導(dǎo)社會輿論；適時召開新聞發(fā)布會，向社會公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動態(tài)信息；向省抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，并視需要請求支援；按照省抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

6．應(yīng)急處置

按照市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮，各工作組牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組高效有序開展工作，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及時將工作進(jìn)展情況報告市抗震救災(zāi)指揮部。本預(yù)案未列出的其他部門（單位）結(jié)合各自工作職責(zé)，做好相關(guān)工作并隨時服從市抗震救災(zāi)指揮部的工作安排。市抗震救災(zāi)指揮部視災(zāi)情在災(zāi)區(qū)成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作。

（1）緊急救援。搶險救援組立即協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、消防、民兵及其他應(yīng)急救援力量，攜帶相關(guān)救援裝備，趕赴災(zāi)區(qū)搜救生命、搶救重要物資、轉(zhuǎn)移群眾、運(yùn)送物資、清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，承擔(dān)急難險重的其他抗震救災(zāi)等工作。

（2）醫(yī)療救助。醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)設(shè)立救護(hù)場所，迅速組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，赴災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督以及心理援助等工作；協(xié)調(diào)市外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍開展醫(yī)療衛(wèi)生工作；迅速籌集和運(yùn)送災(zāi)區(qū)急需藥品藥械等。

（3）人員安置。群眾生活保障組組織制定和實(shí)施受災(zāi)群眾的安置與救助方案，迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品、飲用水等救災(zāi)物品，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)；協(xié)助災(zāi)區(qū)開放應(yīng)急避難場所，組織轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，妥善解決遇難人員善后事宜；做好受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)移和安置，適時組織學(xué)校復(fù)課，維持正常教學(xué)秩序，處理好地震中有關(guān)學(xué)生的問題；呼吁社會團(tuán)體、公眾提供援助，接收和安排救災(zāi)捐贈資金和物資；做好城市和災(zāi)民安置點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生；組織志愿者做好災(zāi)民安置和心理撫慰等工作；組織協(xié)調(diào)籌集抗震救災(zāi)資金、生活必需品等。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)。基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組協(xié)調(diào)做好以下工作：組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)，迅速修復(fù)被損毀的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時專用線路，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援活動提供無線電頻率保障，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通；必要時，組織應(yīng)急指揮車趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，為現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮提供通信保障；組織協(xié)調(diào)搶修交通基礎(chǔ)設(shè)施，組織救災(zāi)運(yùn)輸力量，支援抗震救災(zāi)工作；組織協(xié)調(diào)搶修電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)，視情啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備；組織力量對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)狻V播電視、水利設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險搶修，盡快恢復(fù)生命線設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)企業(yè)危險隱患點(diǎn)的排查和組織搶險排危；組織力量對災(zāi)區(qū)各類被震損的建筑物開展建筑安全評估、鑒定，并設(shè)置明顯標(biāo)識，以防發(fā)生二次災(zāi)害；負(fù)責(zé)對全市火災(zāi)及火災(zāi)隱患點(diǎn)的搶險排危等。

（5）災(zāi)害監(jiān)測與防范。地震監(jiān)測及趨勢研判組配合上級部門密切監(jiān)視震情，及時通報余震信息和震情發(fā)展趨勢。

次生災(zāi)害防范處置組做好以下工作：組織氣象部門加強(qiáng)氣象實(shí)時監(jiān)測，及時通報氣象變化，為抗震救災(zāi)提供服務(wù)；組織自然資源規(guī)劃部門做好對地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，并對地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)；組織生態(tài)環(huán)境部門對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府采取污染防控措施；組織水利部門嚴(yán)密監(jiān)視和預(yù)防水利堤壩等防洪設(shè)施毀損，發(fā)現(xiàn)毀損立即采取搶修排險緊急處置措施；組織相關(guān)部門加強(qiáng)對可能造成次生災(zāi)害的危險化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管道線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時撲滅火災(zāi)等。

（6）治安維護(hù)。社會治安組加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄、看守所等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒。預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（7）社會動員。群眾生活保障組加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與；視情況組織開展為災(zāi)區(qū)捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等工作。

（8）涉外事務(wù)。涉外事務(wù)組加強(qiáng)涉外事務(wù)管理，妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時向上級部門報告相關(guān)情況。根據(jù)上級部署，協(xié)調(diào)做好國外救援隊(duì)來災(zāi)區(qū)救援的保障工作，加強(qiáng)對境外救援物資的檢驗(yàn)檢疫、登記管理等。

（9）新聞宣傳。信息發(fā)布及宣傳報道組適時召開新聞發(fā)布會，公告震情、災(zāi)情以及抗震救災(zāi)的動態(tài)信息，及時掌握社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好群眾的科普知識宣傳普及。

（10）損失評估。震災(zāi)調(diào)查與評估組負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害調(diào)查和核實(shí)，快速評估地震災(zāi)害損失等。

（四）特別重大、重大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生M5.0級以上地震或者周邊發(fā)生的有可能造成泰州市特別重大、重大災(zāi)害的地震后，市政府按照省Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的要求，展開先期應(yīng)急處置工作。同時，市抗震救災(zāi)指揮部及時將災(zāi)情、應(yīng)急處置情況報省政府，在省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展抗震救災(zāi)工作。

（五）應(yīng)急結(jié)束

在抗震救災(zāi)工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)由省政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，Ⅲ級響應(yīng)由市政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，Ⅳ級響應(yīng)由市（區(qū)）政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、后期處理

（一）善后處置

市有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在地市（區(qū)）政府組成善后工作小組，做好受災(zāi)人員的安置工作，為受災(zāi)人員提供臨時住所、應(yīng)急食品和衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場清理工作；按照有關(guān)規(guī)定，歸還相應(yīng)物品，對傷亡人員、應(yīng)急處置人員、征用物資等及時進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或者補(bǔ)償。

（二）社會救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在全市行政區(qū)域內(nèi)繼續(xù)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，民政部門、紅十字會等根據(jù)不同渠道分組接收、統(tǒng)計(jì)、分發(fā)。民政部門應(yīng)當(dāng)對社會捐贈資金和物資進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。

（三）保險

地震災(zāi)害發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)對地震造成的損失進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)保險條款及時賠付。

（四）總結(jié)評估

參與地震應(yīng)急工作的市有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在地市（區(qū)）政府做好各自應(yīng)急工作的總結(jié)評估并逐級上報。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室對應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，上報市政府。

（五）恢復(fù)重建

重大以上地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)省政府的決策部署實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。較大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)市政府決策部署實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。一般地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)市（區(qū)）政府決策部署實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建給予指導(dǎo)和支持。

六、應(yīng)急保障

（一）資金與物資

市發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局等部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障生活必需品、醫(yī)療藥品器械、救援裝備等應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)。

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)由市、市（區(qū)）財(cái)政予以保障，并按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對于特別重大、重大地震災(zāi)害，根據(jù)實(shí)際情況，由市政府請求省政府給予支持。

（二）救援隊(duì)伍

依托消防救援隊(duì)伍建立專業(yè)的地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、通信行業(yè)管理、武警等部門（單位）要加強(qiáng)各自搶險救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，各類隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)搶險搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立基層地震搶險救災(zāi)隊(duì)伍并加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。

團(tuán)市委、市紅十字會、市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

地震應(yīng)急救援隊(duì)伍類別及方案如下表。

（三）指揮平臺

市、市（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)綜合利用自動監(jiān)測、通信、計(jì)算機(jī)等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急技術(shù)平臺，與相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，為政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮提供保障。

（四）避難場所

各市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、分期實(shí)施的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用廣場、綠地、學(xué)校操場和體育場等空曠區(qū)域或者符合國家標(biāo)準(zhǔn)的其他場所，規(guī)劃和建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。地震應(yīng)急避難場所的位置應(yīng)當(dāng)向社會公布，并設(shè)置明顯的指示標(biāo)識。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、車站、住宅區(qū)等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生、避險設(shè)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃部門編制地震應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃并納入國土空間總體規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，在民防工程和疏散基地建設(shè)中融入應(yīng)急避難功能。應(yīng)急管理部門參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收，指導(dǎo)地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和應(yīng)急演練的開展。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，配合做好本系統(tǒng)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作。地震應(yīng)急避難場所的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對場所、設(shè)施、物資等進(jìn)行維護(hù)和管理，保持應(yīng)急疏散通道暢通。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

泰州通信行業(yè)管理辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)建立配套有線、無線相結(jié)合的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。

市文化廣電旅游局應(yīng)當(dāng)牽頭組織協(xié)調(diào)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，確保群眾能及時獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

泰州供電公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震應(yīng)急期間的供電需求。

市公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

（六）宣傳、培訓(xùn)和演練

各級宣傳、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等部門和科協(xié)、紅十字會等單位應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，經(jīng)常性開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育活動，增強(qiáng)社會公眾、在校學(xué)生的地震應(yīng)急意識，提高防震避震、自救互救能力。

各市（區(qū)）和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展地震應(yīng)急演練，學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會等基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際開展不同形式的地震應(yīng)急演練。

（七）應(yīng)急車輛

各部門、單位保留的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于地震應(yīng)急保障。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級政府公務(wù)用車管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急車輛調(diào)度“綠色通道”機(jī)制，保障地震應(yīng)急工作用車需要。

七、其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)

（一）有感地震事件應(yīng)急響應(yīng)

本市發(fā)生有感地震事件后，市應(yīng)急管理局迅速向市委、市政府和省地震局報告震情信息，派出地震現(xiàn)場工作隊(duì)，并提出震情趨勢判定意見。市委宣傳部、文化廣電旅游局協(xié)調(diào)通過電視、廣播、報紙等新聞媒體適時發(fā)布地震信息，維護(hù)社會穩(wěn)定，宣傳防震減災(zāi)知識。

（二）地震謠傳事件應(yīng)急響應(yīng)

地震謠傳事件發(fā)生地市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)迅速組織宣傳、應(yīng)急管理等相關(guān)部門澄清事實(shí)，盡快平息地震謠傳，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。市應(yīng)急管理局迅速收集、匯總地震謠傳對社會的影響情況，并及時報告市政府。

如地震謠傳擴(kuò)散迅速，對社會秩序造成嚴(yán)重影響，市政府組成工作組（市委宣傳部、公安局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門）赴地震謠傳影響地區(qū)，指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卣杆倨较⒌卣鹬{傳。各級公安部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追查謠傳來源，依法處理謠言散布者。

（三）毗鄰地震事件應(yīng)急響應(yīng)

鄰近省、市地震對我市造成震災(zāi)損失或者嚴(yán)重社會影響時，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或者影響程度，啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別。

（四）特殊時期應(yīng)急戒備

在重大社會活動期間，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)部署和加強(qiáng)震情值班、地震監(jiān)測、震情會商、地震應(yīng)急準(zhǔn)備等應(yīng)急戒備工作。

八、附則

（一）責(zé)任與獎懲

市政府應(yīng)當(dāng)對在抗震救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，進(jìn)行表彰、獎勵。對在抗震救災(zāi)工作中，違法違規(guī)使用資金、物資，或者玩忽職守，造成損失的單位和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察、審計(jì)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）預(yù)案管理與更新

本市地震應(yīng)急預(yù)案體系，由泰州市地震應(yīng)急預(yù)案、市抗震救災(zāi)指揮部成員部門（單位）地震應(yīng)急預(yù)案、市（區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案以及地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位地震應(yīng)急預(yù)案等組成。

本預(yù)案由市政府批準(zhǔn)發(fā)布，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門適時組織修訂，并按照有關(guān)要求報相關(guān)部門備案。

各市（區(qū)）政府、市抗震救災(zāi)指揮部涉及的成員單位制（修）訂地震應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急管理局備案。市其他委、辦、局、各直屬單位、各駐泰單位結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制（修）訂地震應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急管理局備案。

轄區(qū)內(nèi)的交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制（修）訂地震應(yīng)急預(yù)案或者包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在市（區(qū)）地震工作主管部門備案。

（三）監(jiān)督檢查

市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門以及重點(diǎn)單位的地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急準(zhǔn)備等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）部分用語含義

本預(yù)案所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。本預(yù)案涉及的市（區(qū)）政府包含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)管委會。

（五）預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1．泰州市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及職責(zé)分工（略）

          2．地震災(zāi)情速報（格式）（略）

　　   3．泰州市抗震救災(zāi)組織指揮體系圖（略）

          4．泰州市較大地震災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖（略）

附件1

泰州市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及職責(zé)分工