- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2021-11-08 16:16
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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2021年10月26日? ? ? ?
（此件公開發(fā)布）
泰州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）,加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，按照省委省政府統(tǒng)一要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的良好格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例分別不低于6%、5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類以上橋梁占比96%以上。農(nóng)村公路范圍內(nèi)的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
1．明確市級監(jiān)管職責(zé)。市人民政府負責(zé)督導(dǎo)各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)。負責(zé)建立完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，落實市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。
市交通運輸局負責(zé)加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；會同市財政局對各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。市財政局負責(zé)安排市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，并對養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)管；市委編辦、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局等部門積極配合，支持促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）
2．落實各地主體責(zé)任。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履職盡責(zé)。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會應(yīng)當制定農(nóng)村公路“路長制”實施方案，因地制宜建立健全“路長”管理責(zé)任體系和運行機制，明確各級“路長”負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會）
3．壓實基層管養(yǎng)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并落實專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村（居）民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專職工作人員不少于2名，其中至少1名為專業(yè)技術(shù)人員；村（居）民委員會應(yīng)當按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會）
四、全面加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
4．加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、市（區(qū)）和泰州醫(yī)藥高新區(qū)財政事權(quán)，除省、市補助資金外，其余資金均由各市（區(qū)）和泰州醫(yī)藥高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過自有財力安排，確保所承擔的支出責(zé)任落實到位。公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里4200元。日常養(yǎng)護省級補助標準為縣道每年每公里3800元，鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元。市級補助限額為1200萬元/年，按照考核獎補的原則兌現(xiàn)補助資金，具體方案另行制定。其余部分由各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同籌集。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市財政局、市交通運輸局）
5．加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大養(yǎng)護工程投入，有計劃地安排養(yǎng)護工程，落實養(yǎng)護工程資金，逐步改善農(nóng)村公路路況。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）文件規(guī)定，省級采取項目化方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進行差異化支持，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金應(yīng)當全額用于養(yǎng)護工程，不得列支其他支出。市級補助方案待省級文件出臺后，另行制定。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市財政局、市交通運輸局）
6．強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策應(yīng)當建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。各級公共財政用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金應(yīng)當實施全過程預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果與補助資金或者相關(guān)投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市、市（區(qū)）財政和交通運輸部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險。公共資金使用情況按照有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。審計部門應(yīng)當對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金撥付與使用情況進行審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市財政局、市交通運輸局、市審計局）
7．創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市地方金融監(jiān)管局、泰州銀保監(jiān)分局）
五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
8．提升農(nóng)村公路綜合治理能力。貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》，進一步健全完善路政管理體系，建立“市（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、村（社區(qū)）有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，完善人才培養(yǎng)和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會應(yīng)加強本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公路超限超載運輸治理工作，在農(nóng)村公路的重要節(jié)點，設(shè)置超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，嚴禁公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化；堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，推動“農(nóng)村公路+生態(tài)”融合發(fā)展，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）
9．提升農(nóng)村公路管理科技化水平。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。全面應(yīng)用“智慧農(nóng)路”管理系統(tǒng)，實施農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運全過程信息化管理。推動地圖導(dǎo)航功能向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，提升農(nóng)村公路服務(wù)出行水平，推動農(nóng)村公路智能化建設(shè)。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市交通運輸局）
10．加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要制定促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
11．加強農(nóng)村公路安全管理。持續(xù)實施農(nóng)村公路“生命安全防護工程”。加強現(xiàn)有道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發(fā)路段的安防設(shè)施建設(shè)；新建道路的安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要組織交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門參與方案審核、竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號燈、警示標志、限速限載標志、反光鏡、減速裝置、道路護欄等設(shè)施，并對農(nóng)村客運線路和校車線路予以優(yōu)先安排。強化農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳，提升村民安全出行意識。（責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局）
六、保障措施
12．加強組織實施。各地各有關(guān)部門應(yīng)當將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，健全協(xié)同聯(lián)動機制，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單落實責(zé)任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。在2021年11月底前研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務(wù)推進的時間表、路線圖，細化工作舉措，確保各項改革任務(wù)落到實處。
13．完善考核體系。市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)的年度綜合考核。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革進程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行；要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結(jié)果與績效評價、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵作用。
14．加大宣傳力度。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于印發(fā)泰州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2007〕203號）同時廢止。