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- 發(fā)布日期：2020-09-15 09:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
《泰州市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議和市委深改委第8次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年8月1日
泰州市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化項(xiàng)目審批營(yíng)商環(huán)境、提高測(cè)繪機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)各類(lèi)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)），決定開(kāi)展市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，探索建立“多測(cè)合一”工作機(jī)制。結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本改革方案。
一、改革實(shí)施范圍
（一）本方案實(shí)施“多測(cè)合一”的工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括泰州市區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)民生項(xiàng)目等工程，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程和特殊工程。
（二）“多測(cè)合一”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目中為規(guī)劃審批和規(guī)劃核實(shí)、商品房預(yù)售許可和買(mǎi)賣(mài)合同登記備案、人防工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政事項(xiàng)和建設(shè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)所需的測(cè)繪事項(xiàng)整合為一個(gè)或若干測(cè)量項(xiàng)目包，由具有測(cè)繪資質(zhì)的一家機(jī)構(gòu)或者提供一站式集成服務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（三）“多測(cè)合一”主要內(nèi)容按照項(xiàng)目實(shí)施前、施工中、實(shí)施后三個(gè)階段劃分，包括項(xiàng)目實(shí)施前的地形測(cè)量、勘測(cè)定界、規(guī)劃測(cè)量（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃定線測(cè)量、城鄉(xiāng)用地測(cè)量、日照測(cè)量等），項(xiàng)目施工中建設(shè)單位需要委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展的測(cè)量工作（包括控制測(cè)量、細(xì)部定位測(cè)量和標(biāo)高測(cè)量、高層建筑的軸線投測(cè)、變形觀測(cè)、沉降觀測(cè)、基坑監(jiān)測(cè)等），項(xiàng)目實(shí)施后期的規(guī)劃?rùn)z測(cè)測(cè)量、建筑工程測(cè)量（包括工程竣工測(cè)量、人防工程測(cè)量、綠地測(cè)量等）、市政工程測(cè)量、地下管線測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（地籍測(cè)繪、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪）、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。承擔(dān)基坑監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時(shí)具備巖土工程物探測(cè)試檢測(cè)監(jiān)測(cè)和工程測(cè)量?jī)煞矫尜Y質(zhì)。
（四）本方案實(shí)施之前已經(jīng)實(shí)施測(cè)量的工程建設(shè)項(xiàng)目，或者已經(jīng)簽訂相關(guān)測(cè)量合同的，按照原合同施測(cè)；后續(xù)行政事項(xiàng)涉及“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵(lì)按照本方案實(shí)行“多測(cè)合一”。
二、改革目標(biāo)
按照“放開(kāi)市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、降低成本、提升效率、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體目標(biāo)，開(kāi)展市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。具體改革目標(biāo)如下：
（一）環(huán)節(jié)事項(xiàng)合一。建設(shè)單位針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、施工中、實(shí)施后，將測(cè)量任務(wù)整合為若干測(cè)量項(xiàng)目包，擇優(yōu)選擇一家機(jī)構(gòu)或者提供一站式集成服務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。測(cè)繪機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位整合的測(cè)量項(xiàng)目包，將多個(gè)環(huán)節(jié)的測(cè)繪事項(xiàng)統(tǒng)一測(cè)繪，優(yōu)化測(cè)繪工作流程，縮短測(cè)繪工作時(shí)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次。標(biāo)的物范圍和界址沒(méi)有變化的后續(xù)各階段直接沿用前階段成果，發(fā)生變化的進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪。
（二）技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。執(zhí)行現(xiàn)行有效《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）、《城市建設(shè)工程竣工測(cè)量成果規(guī)范》（CH/T6001-2014）、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986-2000）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）、《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號(hào)）、《房屋面積測(cè)算技術(shù)規(guī)程》（DB32/T3695-2019）、《泰州市區(qū)建筑日照影響分析管理規(guī)定（試行）》、《泰州市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積計(jì)算辦法（試行）》、《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T24356-2009）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“多測(cè)合一”，先行試點(diǎn)整合各類(lèi)測(cè)量規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異，做到差異可比較。
（三）成果共享統(tǒng)一。按照“統(tǒng)一測(cè)繪、分類(lèi)報(bào)告、共享應(yīng)用”的模式，將需要出具的多份報(bào)告整合為一份或者若干份分類(lèi)測(cè)繪報(bào)告，應(yīng)當(dāng)提供給自然資源規(guī)劃、住建、行政審批等部門(mén)履行相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)中使用，加快推進(jìn)“多測(cè)合一”成果共享應(yīng)用，構(gòu)建成果廣泛共享應(yīng)用的新模式，實(shí)現(xiàn)“一測(cè)多用”。
（四）監(jiān)管措施合一。綜合運(yùn)用測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量抽查、測(cè)繪市場(chǎng)檢查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督等多種監(jiān)管手段，由自然資源規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)提高“多測(cè)合一”成果質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和管理。
三、主要內(nèi)容
（一）建立“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄。制定泰州市區(qū)“多測(cè)合一”名錄庫(kù)管理辦法，明確名錄庫(kù)申請(qǐng)的條件、項(xiàng)目管理、名錄移出等具體事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理、定期向社會(huì)公開(kāi)，方便建設(shè)單位選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)進(jìn)入名錄的測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪資質(zhì)范圍應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備工程測(cè)量中控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、建筑工程測(cè)量、地下管線測(cè)量，以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)量專業(yè)子項(xiàng)。
（二）制定管理辦法。制定“多測(cè)合一”管理辦法，明確“多測(cè)合一”具體實(shí)施程序，主要從機(jī)構(gòu)選擇、項(xiàng)目委托、項(xiàng)目備案、測(cè)繪作業(yè)、成果提交、成果匯交等方面作出規(guī)定，明確相關(guān)工作要求、管理部門(mén)職責(zé)分工，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的管理機(jī)制。
（三）細(xì)化操作指南。按照工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的改革要求，依據(jù)國(guó)家、省關(guān)于城市測(cè)量、工程測(cè)量、建筑測(cè)量、土地測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量等方面的測(cè)量規(guī)范，組織整合“多測(cè)合一”測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全過(guò)程建筑和土地面積計(jì)算規(guī)則和操作指南，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定各類(lèi)測(cè)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（四）構(gòu)建監(jiān)管體系。測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的技術(shù)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)測(cè)繪成果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。在測(cè)繪過(guò)程中，測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)督管理。測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化成果質(zhì)量管理，探索創(chuàng)新統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管方式，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，形成“精細(xì)管理、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。
（五）形成成果模式。測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)合同范本，明確業(yè)務(wù)委托方和受托方雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)布各類(lèi)測(cè)繪成果報(bào)告模板、附圖樣式，明確測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)和測(cè)繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求，作為測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具成果報(bào)告的依據(jù)和模板，進(jìn)一步提升測(cè)繪成果質(zhì)量。
（六）提升測(cè)繪服務(wù)質(zhì)量。測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)效率，在業(yè)務(wù)合同中明確服務(wù)時(shí)限。測(cè)繪服務(wù)時(shí)間納入“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，并定期向社會(huì)公布服務(wù)時(shí)間。測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“多測(cè)合一”改革精神，優(yōu)化測(cè)繪流程，按照實(shí)有工序和實(shí)際工作量計(jì)算匯總服務(wù)費(fèi)用，不得重復(fù)測(cè)繪和收費(fèi)。采用招標(biāo)和政府采購(gòu)形式的，應(yīng)當(dāng)按照匯總服務(wù)費(fèi)用確定最高限價(jià)。測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“多測(cè)合一”價(jià)格公示制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位網(wǎng)站等渠道做好價(jià)格公示、明碼標(biāo)價(jià)。
（七）建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)測(cè)繪名錄管理和評(píng)價(jià)、測(cè)繪成果匯交管理、測(cè)繪成果共享應(yīng)用等應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)的高效管理，實(shí)現(xiàn)“一次委托、按需測(cè)量、數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)。測(cè)繪報(bào)告成果等技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)通過(guò)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)報(bào)送各有關(guān)部門(mén)，測(cè)量成果在行政部門(mén)間共享應(yīng)用、檔案資料統(tǒng)一管理。
（八）規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，健全守信激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的“多測(cè)合一”測(cè)繪市場(chǎng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，確保“多測(cè)合一”機(jī)制有效實(shí)施。加大測(cè)繪執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)低于測(cè)繪成本的“多測(cè)合一”項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，擾亂“多測(cè)合一”市場(chǎng)有序發(fā)展的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》進(jìn)行處罰，進(jìn)一步提升市場(chǎng)健康發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”是深化行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感的一項(xiàng)重要改革舉措，各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)該項(xiàng)改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)推進(jìn)該項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。市自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、行政審批等部門(mén)做好 “多測(cè)合一”工作的監(jiān)督落實(shí)，將“多測(cè)合一”服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單。自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)建立“多測(cè)合一”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)“多測(cè)合一”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)信用管理，查處違法違規(guī)行為。行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)將“多測(cè)合一”機(jī)構(gòu)納入“網(wǎng)上中介超市”，行政審批工作中應(yīng)用“多測(cè)合一”成果。住建部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過(guò)程中“多測(cè)合一”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和監(jiān)督落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量管理工作中應(yīng)用“多測(cè)合一”成果。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要將工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革作為深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，列入本地區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門(mén)，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地、各部門(mén)也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保該項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化成果應(yīng)用。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)本方案“多測(cè)合一”規(guī)定，對(duì)“多測(cè)合一”的測(cè)繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測(cè)合一”測(cè)繪成果。
靖江市、泰興市、興化市可以參照本改革方案推進(jìn)本地工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，也可結(jié)合本地實(shí)際制定“多測(cè)合一”改革方案。