- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-05-19 16:18
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
《泰州市超標(biāo)糧食處置實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年4月17日
泰州市超標(biāo)糧食處置實(shí)施方案
為規(guī)范超標(biāo)糧食處置管理，保障糧食消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法的通知》（蘇政辦〔2018〕16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、超標(biāo)糧食的定義
本方案所稱超標(biāo)糧食，是指種植、收購、存儲、運(yùn)輸、加工和銷售的原糧（小麥、稻谷等），經(jīng)檢化驗(yàn)判定，其重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)超過規(guī)定范圍，不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、超標(biāo)糧食的判定
（一）判定依據(jù)
判定超標(biāo)糧食涉及的主要指標(biāo)包括重金屬等污染物限量、真菌毒素限量、農(nóng)藥最大殘留限量等，依據(jù)主要為《GB 2715—2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)糧食》《GB 2762—2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》《GB 2761—2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》《GB2763—2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等標(biāo)準(zhǔn)。
（二）監(jiān)測機(jī)制
建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；發(fā)改部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；市場監(jiān)管部門對糧食加工品組織抽樣檢驗(yàn)監(jiān)測。糧食經(jīng)營企業(yè)運(yùn)用快速或常規(guī)的檢化驗(yàn)設(shè)備對衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測，或者委托具備檢驗(yàn)資質(zhì)與能力的第三方食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。
（三）監(jiān)測內(nèi)容
糧食質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。
（四）處置分工
超標(biāo)糧食的收購、檢驗(yàn)、儲存、處置，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。市（區(qū)）人民政府（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，下同）按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理要求履行超標(biāo)糧食處置主體責(zé)任，加強(qiáng)對超標(biāo)糧食處置工作領(lǐng)導(dǎo)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標(biāo)。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實(shí)超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售等工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實(shí)和管理工作。
衛(wèi)生健康、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定和超標(biāo)糧食處置管理要求，安排政府定向收購處置超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。
發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市（區(qū)）人民政府和上級主管部門。出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，發(fā)生地市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動本級超標(biāo)糧食處置方案。
三、超標(biāo)糧食處置措施
（一）集中定點(diǎn)收購
超標(biāo)糧食發(fā)生地市（區(qū)）人民政府根據(jù)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點(diǎn)（以下統(tǒng)稱定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)）由市（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設(shè)置，并經(jīng)市（區(qū)）人民政府同意后向社會公開。市（區(qū)）發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行承貸，并落實(shí)相關(guān)貸款條件。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；
2．具備與儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；
3．具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計(jì)收購量相適應(yīng)的有效倉容量；
4．擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、條件和人員；
5．在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；
6．符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定。
超標(biāo)糧食驗(yàn)收中的質(zhì)量檢測工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測機(jī)構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標(biāo)糧食檢測數(shù)據(jù)。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)按照分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管要求，及時(shí)詳細(xì)建立糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗(yàn)、儲存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。
（二）選擇分類處置
超標(biāo)糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗(yàn)后，根據(jù)質(zhì)量差別予以分類。按照符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)作飼料用糧，符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)作非食用工業(yè)用糧，無使用價(jià)值的采取堆肥、填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場。
（三）定向銷售
集中收購的超標(biāo)糧食應(yīng)當(dāng)采取指定用途、定向銷售方式處置。超標(biāo)糧食發(fā)生地市（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)市場情況選擇定向競價(jià)銷售或者定向自主銷售等方式，報(bào)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建立超標(biāo)糧食銷售報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑯?biāo)糧食定向銷售出庫時(shí)，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將出庫情況（含涉及的糧食批次、數(shù)量、質(zhì)量情況及買方企業(yè)信息等）向市（區(qū)）發(fā)改部門報(bào)告并報(bào)送相關(guān)方面材料。超標(biāo)糧食發(fā)生地發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在超標(biāo)糧食出庫前5個(gè)工作日內(nèi)將銷售情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地人民政府，同時(shí)提前3個(gè)工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門。
超標(biāo)糧食銷售時(shí)，賣方應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，不得改變用途銷售超標(biāo)糧食，銷售處置貨款應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還貸款。
參加競購（或承擔(dān)）超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．誠信守法，經(jīng)營狀況良好，財(cái)務(wù)穩(wěn)健,近3年中未發(fā)生食品安全事故；
2．能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；
3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標(biāo)糧食，不得改變用途處置超標(biāo)糧食。
超標(biāo)糧食接收地，超標(biāo)糧食買方企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一批糧食到庫時(shí)，按照約定用途立即向當(dāng)?shù)匕l(fā)改等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告糧食流向或使用進(jìn)度等信息，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，在超標(biāo)糧食后續(xù)處置過程中，定期對超標(biāo)糧食處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場。
四、超標(biāo)糧食處置費(fèi)用承擔(dān)
超標(biāo)糧食收購價(jià)格根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法的通知》（蘇政辦〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，由市、市（區(qū)）人民政府分別承擔(dān)，處置費(fèi)用可從財(cái)政預(yù)算、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費(fèi)用全部由經(jīng)營者承擔(dān)。
五、強(qiáng)化部門監(jiān)督檢查
市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，做好超標(biāo)糧食處置工作，按照各自職責(zé)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及糧食收儲企業(yè)、中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)是否有下列行為予以監(jiān)督檢查，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責(zé)任清晰可追究。
（一）承擔(dān)新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測預(yù)警報(bào)告；
（二）未嚴(yán)格審核購買處置企業(yè)的資格；
（三）承擔(dān)超標(biāo)糧食相關(guān)收儲、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；
（四）未嚴(yán)格履行超標(biāo)糧食銷售出庫檢驗(yàn)記錄要求，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或者食品市場；
（五）未按要求檢驗(yàn)并進(jìn)行分類儲存單存單放；
（六）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或者移動超標(biāo)糧食；
（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質(zhì)量安全檔案；
（八）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫（廠）前向監(jiān)管部門報(bào)告；
（九） 擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途，集并、處置企業(yè)未索取檢驗(yàn)報(bào)告，處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢、報(bào)送處置結(jié)果；
（十）未按要求進(jìn)行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合食品安全或飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而售出，副產(chǎn)品以及殘?jiān)葟U棄物未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理；
（十一）其他違法違規(guī)行為。
六、責(zé)任與追究
建立超標(biāo)糧食收購處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。在超標(biāo)糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各市（區(qū)）人民政府和依照本方案行使監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未按照規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案，制定超標(biāo)糧食處置方案。