- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2019-05-16 09:15
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?各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????? 泰州市人民政府辦公室
????????????? 2019年3月1日????
（此件公開發(fā)布）
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關(guān)于嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見
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隨著“專家治廠、科學(xué)治污”活動的深入開展，企業(yè)環(huán)保意識不斷增強，企業(yè)環(huán)境管理水平也得到了逐步提高。但是，一些企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任不落實、管理機構(gòu)不健全、管理制度不完善、基礎(chǔ)工作不扎實、污染治理設(shè)施不配套且運行不到位等問題仍然比較突出，企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，促進企業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)市委市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（泰發(fā)〔2018〕16號）和市政府《關(guān)于推行“專家治廠、科學(xué)治污”的指導(dǎo)意見》（泰政發(fā)〔2018〕51號），結(jié)合工作實際，制定本意見。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善環(huán)境治理責(zé)任體系，建立健全環(huán)境管理制度，加大環(huán)境污染治理投入，強化教育培訓(xùn)，不斷增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性，切實落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。
二、主要目標(biāo)
從2019年起，用兩年左右的時間，推動全市所有排污企業(yè)完善環(huán)境污染治理設(shè)施，規(guī)范污染治理行為，建立健全環(huán)境管理技術(shù)檔案，落實環(huán)境管理機構(gòu)和人員，消除環(huán)境安全隱患，增強企業(yè)環(huán)境保護守法意識，提升企業(yè)環(huán)境保護管理水平，實現(xiàn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。
三、完善企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任體系
（一）落實企業(yè)實際控制人環(huán)境管理第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)實際控制人（法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等）對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護負(fù)第一責(zé)任，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、保障污染治理設(shè)施正常運行、在總量范圍內(nèi)達標(biāo)排放、規(guī)范固體廢物貯存處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）明確企業(yè)各級環(huán)境管理人員的責(zé)任。企業(yè)分管環(huán)境管理工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助第一責(zé)任人履行生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)，其他各負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)及其人員對企業(yè)的環(huán)境管理工作實施綜合管理，企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境管理工作負(fù)責(zé)。
（三）構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各部門、各層級和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作部門責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部簽訂環(huán)境保護責(zé)任書。明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，將企業(yè)環(huán)境保護管理責(zé)任逐一落實到每個崗位、每一個人，構(gòu)建形成廠部、車間、生產(chǎn)班組三級環(huán)境管理網(wǎng)格體系。做好相關(guān)部門和各個環(huán)節(jié)之間環(huán)境管理責(zé)任的銜接，確保責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。
四、健全企業(yè)環(huán)境保護管理制度
（一）加強環(huán)境管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)深化“專家治廠、科學(xué)治污”，建立環(huán)境管理人員培訓(xùn)制度。加大企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)力度，分層分類對企業(yè)人員進行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)、環(huán)境管理和污染防治業(yè)務(wù)能力，重點培養(yǎng)中高端環(huán)保技術(shù)人才。定期組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護的新政策、污染防治的新技術(shù)及環(huán)境應(yīng)急處置新方法等。
（二）提高企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全環(huán)境管理臺賬制度。企業(yè)環(huán)境管理檔案應(yīng)當(dāng)分類按年裝訂，資料臺帳整齊，管理規(guī)范，排污許可證齊全，自行監(jiān)測記錄連續(xù)完整，指標(biāo)符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境保護方面的全面情況。健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，各項制度應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)基本管理制度，納入環(huán)境保護管理檔案，在日常生產(chǎn)中落實到位。各項環(huán)境管理制度、考核機制統(tǒng)一上墻公示。重點排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出環(huán)保信用承諾，簽署環(huán)保信用承諾書，積極主動投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
（三）加強企業(yè)環(huán)境管理信息公開。建立環(huán)保社會責(zé)任履行情況發(fā)布制度，接受社會監(jiān)督，全市重點排污企業(yè)主動及時公開企業(yè)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、自行監(jiān)測情況等信息。積極推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，建立和完善企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)制度。進一步健全企業(yè)環(huán)境保護信用體系，將企業(yè)環(huán)境信息納入政府和金融機構(gòu)信用信息平臺，使環(huán)境守信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、貸款授信等方面得到更多優(yōu)惠和便利，讓失信企業(yè)受到多重限制和懲戒；培育環(huán)保信用評級社會機構(gòu)，逐步實現(xiàn)信用評級由生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)到向社會機構(gòu)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
（四）完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度。加大節(jié)能減排力度，實施清潔生產(chǎn)，使用清潔能源，倡導(dǎo)水資源循環(huán)利用和廢物交換利用，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，從源頭開始減少污染物的產(chǎn)生；加快現(xiàn)有企業(yè)清潔能源替代步伐，重點行業(yè)實施超低排放改造。
五、規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施運行
（一）加大企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施投入。采取有效措施，加大環(huán)保設(shè)施投入，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環(huán)境安全的工藝、設(shè)備，提高環(huán)境安全保障水平；嚴(yán)防在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等造成對環(huán)境的污染和危害，確保污染防治、生態(tài)保護、風(fēng)險防范等措施落實到位。
（二）加強自動監(jiān)測設(shè)備運行管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝、使用污染物在線監(jiān)測設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測設(shè)備正常運行，對自動監(jiān)測設(shè)備的運維和管理負(fù)主體責(zé)任，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。長江沿線所有化工生產(chǎn)企業(yè)、化工倉儲、化工碼頭及長江干流緩沖區(qū)2公里內(nèi)的工業(yè)排污企業(yè)安裝整合視頻監(jiān)控設(shè)施并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。全面推廣使用污染防治設(shè)施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染治理設(shè)施用電實時監(jiān)控，提升企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范運行水平。開展企業(yè)水平衡測試，全面掌握取水、用水、耗水、排水?dāng)?shù)量，全過程監(jiān)控排放去向，杜絕偷排等違法行為，保障水環(huán)境安全。
（三）完善污染治理設(shè)施管理制度。企業(yè)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置環(huán)境保護公示牌。建立污染治理設(shè)施各工段功能卡，在設(shè)施現(xiàn)場上墻公示，自動監(jiān)控室、廢水廢氣排放口等按規(guī)定格式設(shè)置標(biāo)識牌。建立污染治理設(shè)施運行評估制度，確保設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染治理設(shè)施的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、處理污染物所需要的工藝、配備的藥劑物品種類及使用量、設(shè)施運行操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式上墻公示。運行記錄真實反映污染治理設(shè)施的運行情況，企業(yè)按照規(guī)范要求及內(nèi)容填寫企業(yè)污染治理設(shè)施運行臺賬。污染治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護并進行登記，出現(xiàn)故障時應(yīng)當(dāng)及時排除，并采取有效的應(yīng)對措施，及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。按照統(tǒng)一規(guī)范要求填寫日常巡查記錄，全面、真實反映巡查情況，及時糾正巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。
（四）加強環(huán)境應(yīng)急管理。認(rèn)真落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，開展環(huán)境風(fēng)險評估、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作，及時編制、修訂、報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。較大及以上等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)及“八查八改”工作。建設(shè)事故應(yīng)急池、清污分流、雨污切換、總排口閘閥，地面防滲等設(shè)施。加強應(yīng)急物資管理，足額儲備各類應(yīng)急物資。
各地、市各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實際，進一步督促企業(yè)切實履行環(huán)境治理主體責(zé)任，進一步加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理，進一步提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境保護各項規(guī)定落到實處。
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