- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-05-16 10:07
- 瀏覽次數(shù)：
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為進一步推進我市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)將《泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請各地按照要求，認(rèn)真組織實施，確保完成各項任務(wù)。
?
附件：泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案
?
?
?
??????? 泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????? ???泰州市財政局?????
?????????????????????????????? 2019年2月27日????? ???
附件：
?
泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案
?
一、全市基本情況
（一）畜牧業(yè)發(fā)展概況。2018年,我市畜禽生產(chǎn)保持穩(wěn)定，生豬飼養(yǎng)量338萬頭、家禽飼養(yǎng)量4878萬只、肉羊飼養(yǎng)量51萬只、奶牛欄存1.4萬頭。肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到25萬噸、11.5萬噸和4.3萬噸。畜牧業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值72.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%。畜牧業(yè)發(fā)展為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。為推進畜禽養(yǎng)殖健康、可持續(xù)發(fā)展，我市按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，制定了《畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案》，進一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量。在區(qū)域布局上，確定南部沿江農(nóng)業(yè)片區(qū)、高沙土農(nóng)業(yè)片區(qū)、北部里下河農(nóng)業(yè)片區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，畜牧產(chǎn)業(yè)將重點在此區(qū)域內(nèi)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分布上，生豬產(chǎn)業(yè)重點在沿寧靖鹽線一帶適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃發(fā)展“蘇姜豬”種豬和適度規(guī)模的集約化商品豬生產(chǎn)。在泰興、姜堰、興化東部適養(yǎng)區(qū)主要發(fā)展蛋禽產(chǎn)業(yè)；在興化、姜堰北部里下河地區(qū)主要發(fā)展水禽產(chǎn)業(yè)。在沿江和寧靖鹽線一帶重點建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，推進肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖；奶牛上，在泰興、姜堰、興化適養(yǎng)區(qū)發(fā)展適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，配套發(fā)展乳品加工、牧草種植。種畜禽業(yè)上，利用種質(zhì)資源特色，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧科技園內(nèi)的江蘇姜曲海種豬場、水禽基因庫進行遺傳資源保護和開發(fā)利用；在靖江、泰興、高港建設(shè)“蘇姜豬”擴繁場、姜堰、高港建設(shè)湖羊種羊場、蛋種雞場，發(fā)展規(guī)模化種畜禽產(chǎn)業(yè)。
（二）農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)情況。全市農(nóng)用地370880公頃，其中耕地295374公頃，園地4337公頃，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地5007公頃。土地形態(tài)以平原為主，河流縱橫其間，地勢東、北高，西、南低，由東北向西南漸次傾斜，按地形特征，全市地貌可分平原、河流、灘涂地3種形態(tài)。全市農(nóng)作物總播種面積54.44萬公頃，其中：糧食面積39.47萬公頃，總產(chǎn)量290.89萬噸，油菜面積2.06萬公頃，總產(chǎn)量5.56萬噸，蔬菜（含瓜果）播種面積9.3萬公頃，總產(chǎn)量331.94萬噸。
（三）畜禽養(yǎng)殖和糞污產(chǎn)生量。2018年,我市畜禽生產(chǎn)保持穩(wěn)定，生豬飼養(yǎng)量338萬頭、家禽飼養(yǎng)量4878萬只、肉羊飼養(yǎng)量51萬只、奶牛欄存1.4萬頭，產(chǎn)生糞污254萬噸左右。
（四）畜禽糞污利用現(xiàn)狀。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶），主要建有漏縫式水泡豬舍、自動刮糞機、固液分離機、層疊式雞籠、梯形雞籠、氧化塘、三級化糞池、封閉式堆糞棚、防滲防漏的貯糞池等各種糞污處理設(shè)施；現(xiàn)有沼氣工程573處,其中小型沼氣池373家、中型沼氣池151家、大型沼氣池52處家，通過堆積發(fā)酵、沼氣發(fā)電、生物降解、生物還田等處理方式，我市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率在85.3%以上；同時我市加快小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖密集區(qū)糞便處理，在姜堰區(qū)、高港區(qū)均建設(shè)區(qū)域性糞污集中收集處理中心。采用農(nóng)牧結(jié)合、"戶用蓄糞池十田頭調(diào)節(jié)池十大田利用"模式，建設(shè)調(diào)節(jié)池（50立方米/個）。
（五）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。我市中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污主要是通過蓄糞池、沼氣罐（池、包）堆糞場、大田調(diào)節(jié)池等設(shè)施儲存經(jīng)堆積、熟化、發(fā)酵后，糞渣、污還田，用于種植業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生沼氣發(fā)電。少數(shù)大型規(guī)模場建有沼氣池、氧化塘、污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)作為灌溉用水，沼渣還田。有豬場建成有機肥廠生產(chǎn)有機肥，部分蛋雞場通過陽光棚等經(jīng)簡單曬制生產(chǎn)初級有機肥銷售苗木和蔬菜基地。全市畜禽糞污主要經(jīng)簡單堆積發(fā)酵、畜糞池熟化后，作為有機肥用于種植業(yè)生產(chǎn)，實行農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用還田，無直排現(xiàn)象發(fā)生。
（六）畜禽糞污資源化利用存在的問題。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作面廣量大，涉及千家萬戶，建議省財政加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的支持力度。
二、總體工作思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧生態(tài)效益和保供增收社會效益，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出以規(guī)模養(yǎng)殖場治理為重點，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技裝備，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為我市國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
1．農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)。結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推廣新型農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式，以肥料化利用為主，能源化、工業(yè)原料化利用為輔，因地制宜采取不同的處理方式，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
2．優(yōu)化布局，整體推進。統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和保供增收等重要任務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極作為、整體推進，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。
3．政府引導(dǎo)，市場運作。建立養(yǎng)殖企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的畜牧業(yè)發(fā)展扶持制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
4．屬地管理，落實責(zé)任。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，各級政府負(fù)總責(zé)、職能部門各司其職，健全工作推進機制，強化責(zé)任落實，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)切實履行主體責(zé)任。
?（三）主要目標(biāo)
2019—2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到75%、77%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)90%、95% ，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達(dá)80%、90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到100%、100%。
（四）糞肥利用主要形式
1、推行農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)。科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，大力推廣“畜－沼－糧（果蔬）” 循環(huán)利用模式和“稻鴨共作”、“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營模式，因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術(shù)。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，鼓勵將沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構(gòu)建沼肥循環(huán)利用體系。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)足夠的土地，實行畜禽糞污利用“內(nèi)循環(huán)”；支持養(yǎng)殖密度較大的村在田間地頭建設(shè)儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。
2、培育綜合利用模式。推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、運輸和利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的社會化服務(wù)體系。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各級政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。
三、主要建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于做好2018年省級農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項實施工作的通知》（蘇農(nóng)財〔2018〕18號）文件精神，我市出臺《2018年省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用項目實施指導(dǎo)意見》從規(guī)模化沼氣工程配套“三沼”綜合利用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有機肥加工、區(qū)域性糞污集中收集處理、沼渣沼液循環(huán)利用、規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造等方向整市推進畜禽糞污資源化利用。2018年泰州市共有四個方面27個項目，共投入資金5293萬元，其中省級補助資金3005萬元，市級補助資金570萬元，各建設(shè)主體自籌資金1718萬元。
（一）規(guī)模養(yǎng)殖場治理
?1、限養(yǎng)區(qū)規(guī)模化、非規(guī)模化養(yǎng)殖場治理
以清潔化生產(chǎn)、無糞便堆積、無污染、無直排為目標(biāo)，加大整治力度，通過建設(shè)沼氣包、傳送帶、鋼架堆糞場等設(shè)施設(shè)備，對限養(yǎng)區(qū)規(guī)模場進行治理。此類項目省級補助資金共計400萬元，市級補助資金570萬元，用于配置傳送帶、鋼架堆糞場等設(shè)施設(shè)備。
2、規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造
泰州萬維農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司、泰州市張沐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等9家企業(yè)改進生豬、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，減少清洗圈舍糞污用水，提升干糞利用率，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。此類項目省級補助資金共計210萬元，用于配置集糞、清糞系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備。
（二）第三方處理主體建設(shè)
依托第三方建設(shè)主體李春光有機肥生產(chǎn)加工廠，建設(shè)7座鋼架廠房，將畜禽糞便生產(chǎn)加工為有機肥，此類項目省級補助資金100萬元。
（三）視頻監(jiān)控
興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對15個規(guī)模化養(yǎng)殖場進行遠(yuǎn)程監(jiān)控，此類項目省級補助資金100萬元。
（四）其他
1、區(qū)域性糞污集中收集處理
扶持泰州豐馳生物科技有限公司、高港區(qū)錢趙農(nóng)之夢家庭農(nóng)場等4家企業(yè)新建畜禽糞污收集處理中心，采用生物技術(shù)收集、發(fā)酵處理畜禽糞便，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；對已有的6家畜禽糞污收集處理中心進行擴能建設(shè)，購置鏟車等設(shè)備，提升處理能力；在姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)的7個養(yǎng)殖密集村建設(shè)50立方米的田頭調(diào)節(jié)池80個用于收集畜禽糞便；靖江在八個鎮(zhèn)一個街道建設(shè)500-800立方米田間調(diào)節(jié)池，配套服務(wù)于我市成立的10家畜禽糞污收集、運輸和利用社會化服務(wù)組織，共計6600立方米。此類項目省級補助資金共計1395萬元，用于配置糞污暫存設(shè)施、收集、轉(zhuǎn)運、處理利用的設(shè)施設(shè)備。
2、沼液沼渣循環(huán)利用
扶持泰州市大倫鎮(zhèn)太平土地股份專業(yè)合作社、泰州市義紅種植家庭農(nóng)場等4家企業(yè)，依托已建300立方米以上沼氣工程，配套一定面積具備消納能力的農(nóng)田的基礎(chǔ)上，建設(shè)沼液田間暫存池、利用池、配置提升泵及流量計等、沼液田間利用噴滴灌管網(wǎng)等配套設(shè)施，充分利用糞便沼渣沼液等廢棄物。此類項目省級補助資金共計200萬元，用于配置暫存池、利用池等設(shè)施設(shè)備。
3、美麗牧場建設(shè)
興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建設(shè)200個生態(tài)牧場，此項目省級補助資金600萬元。
四、時間進度
項目實施期限為2018年12月至2019年11月。
2018年12月：項目前期準(zhǔn)備工作；
2019年1月至2019年10月：項目施工建設(shè)；
2019年11月：項目初驗并竣工驗收。
五、組織保障措施
1、落實管理責(zé)任。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。
2、強化財政支持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財政支持政策，推進相關(guān)財政專項資金整合使用，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。財政資金重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級和第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理能力。爭取國家和省級財政扶持資金，創(chuàng)建國家級、省級畜禽糞污資源化利用試點縣和省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣。
3、細(xì)化扶持政策。實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。鼓勵利用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場，各地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和扶持。
4、切實解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格按照設(shè)施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過市（區(qū)）人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
5、加強科技支撐。各地要綜合考慮水、土壤、大氣污染治理要求，探索適宜的糞污資源化利用技術(shù)模式，制定本地區(qū)畜禽糞污資源化利用行動方案。要加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。集成應(yīng)用一批有機肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶等工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。
6、注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法，為推進畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍。
7、嚴(yán)格績效考核。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市（區(qū)）人民政府績效評價考核體系。各市（區(qū)）要加強本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調(diào)度工作進展，加大通報力度，層層傳導(dǎo)壓力。要強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市人民政府報告。
?
?