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?各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《泰州市推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助服務(wù)能力實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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泰州市人民政府辦公室

2019年10月15日

（此件公開發(fā)布）

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泰州市推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助服務(wù)能力實施辦法

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第一章 ?總? 則

第一條? 為切實增加社會救助服務(wù)能力，守牢基本民生保障底線，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，民政部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號），江蘇省民政廳、江蘇省編辦、江蘇省財政廳、江蘇省人力資源和社會保障廳《關(guān)于積極推進政府購買服務(wù)加強基層社會救助服務(wù)能力的實施意見》（蘇民助〔2018〕13號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱政府購買社會救助服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分社會救助公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項，交由社會力量和事業(yè)單位承擔，政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

第三條? 政府購買社會救助服務(wù)堅持下列原則：

（一）政府主導原則，發(fā)揮政府在購買社會救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理職責，加強績效評估和全過程監(jiān)管，提高財政資金使用效率，提升社會救助服務(wù)成效；

（二）市場導向原則，通過政府購買服務(wù)，將市場機制引入社會救助服務(wù)供給，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離；

（三）質(zhì)量為本原則，把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學的質(zhì)量評價機制，避免因單純追求“價低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過政府購買服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)；

（四）便民惠民原則，立足滿足困難群眾社會救助基本需求，綜合利用社會資源，增進部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策走到群眾身邊。

第二章 ?購買主體和承接主體

第四條　各市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會是購買社會救助服務(wù)的主體（以下統(tǒng)稱“購買主體”），民政部門是具體負責組織實施工作的主體（以下統(tǒng)稱“實施主體”）。

第五條 ?承接政府購買社會救助服務(wù)的主體（以下統(tǒng)稱“承接主體”）主要包括：

（一）依法在登記管理部門登記或者經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織；

（二）按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位法人；

（三）依法在市場監(jiān)督管理、行政審批或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

對于現(xiàn)階段市場能夠提供但無法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展社會組織，為政府購買服務(wù)培育多元承接主體，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。

第六條 承接主體應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法行為，通過年檢或者按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）購買主體根據(jù)政府購買社會救助服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定的符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。???

第七條? 購買主體應(yīng)當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章? 購買內(nèi)容和購買流程

第八條? 政府向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類（具體項目詳見附件）：

（一）事務(wù)性工作，主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家境調(diào)查、救助對象自理能力評估、家庭經(jīng)濟狀況核對、財產(chǎn)公證、績效評價、救助信息管理和核對系統(tǒng)運維、課題研究、救助對象信息采集、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓等工作;

（二）服務(wù)性工作，主要包括對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、跟蹤巡防等服務(wù)。

依法應(yīng)當由政府直接承擔的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

第九條? 政府購買社會救助服務(wù)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）編制購買計劃：實施主體根據(jù)本級政府工作部署、部門預(yù)算安排、本單位工作實際等情況，合理確定購買項目，將社會救助服務(wù)納入財政部門政府購買服務(wù)指導性目錄，編制年度購買社會救助服務(wù)項目預(yù)算計劃，明確具體購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標準和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核；

（二）公布購買信息：政府購買社會救助服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門審核同意后，實施主體應(yīng)當按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開購買服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息；

（三）確定承接主體：對政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。采購限額以下的，根據(jù)采購單位制定的政府采購內(nèi)控制度自行組織采購；

（四）簽訂購買合同：承接主體確定后，購買主體應(yīng)當及時與所確定的承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任等。實施主體應(yīng)當將購買合同在政府采購交易系統(tǒng)內(nèi)及政府采購網(wǎng)上公示，并報同級財政部門備案；

（五）督促合同履行：實施主體應(yīng)當加強購買項目管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握政府購買社會救助服務(wù)項目的實施進度，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極協(xié)助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)；

（六）購買項目驗收：承接主體完成合同約定的社會救助服務(wù)事項后，實施主體應(yīng)當及時對履約情況進行檢查驗收，驗收完畢應(yīng)當將驗收材料報同級財政部門，并向社會公開，按照約定向承接主體支付服務(wù)費用。

第四章? 經(jīng)費保障

第十條? 購買主體應(yīng)當充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買社會救助服務(wù)所需支出。

第十一條? 政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從市、市（區(qū)）既有的社會救助工作經(jīng)費或者社會救助資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，按照不低于上年度民政社會救助資金的2%標準確定。

按照前款規(guī)定安排的購買社會救助服務(wù)費用不足的，由市（區(qū)）財政予以安排。

本條第一款所稱民政社會救助資金，是指最低生活保障資金與臨時救助資金之和。

第十二條? 購買主體應(yīng)當嚴格資金管理，根據(jù)實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度，擴大政府購買社會救助服務(wù)范圍。

第十三條? 實施主體應(yīng)當依法公開政府購買社會救助服務(wù)活動的相關(guān)信息，加強購買服務(wù)項目全過程監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第十四條? 承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，建立政府購買社會救助服務(wù)臺賬，主動接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第五章? 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力

第十五條? 推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現(xiàn)有政務(wù)大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面普遍設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或者結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會救助申請事項，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，讓困難群眾求助有門、受助及時。

第十六條 市（區(qū)）人民政府應(yīng)當綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級開展社會救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學整合市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層社會救助力量，確保事有人管、責有人負。并按照下列標準合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務(wù)人員：

（一）人口不足5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；

（二）人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。

按前款規(guī)定，社會救助工作人員不足的，可以通過購買社會服務(wù)的方式予以解決。鼓勵社會力量承擔相關(guān)工作，由其向市（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或者特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員原則上應(yīng)當具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會工作教育背景或者取得社會工作職業(yè)資格人員。

第十七條? 村（居）民委員會協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現(xiàn)報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監(jiān)督，救助對象動態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導等工作。

市（區(qū)）人民政府可以采用下列方式，切實增強村（居）民委員會社會救助協(xié)理能力，所需費用在政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費中列支：

（一）建立社區(qū)社會救助協(xié)理員制度，社區(qū)社會救助協(xié)理員的聘任條件由所在市（區(qū)）根據(jù)實際情況設(shè)置，可以在村（居）民委員會中聘請一名委員兼任，也可以聘請專人擔任；

（二）將社會救助協(xié)理工作納入網(wǎng)格化社會治理，將村（居）民委員會社會救助協(xié)理工作納入依法協(xié)助政府工作事項清單，完善網(wǎng)格職責清單，實行費隨事轉(zhuǎn)；

（三）培育社區(qū)互助型社會組織，充分發(fā)揮老干部、老教師、老黨員、老戰(zhàn)士、老模范等鄉(xiāng)賢作用，成立社會救助互助會，以村（社區(qū)）為單位開展社會救助服務(wù)，市（區(qū)）民政部門根據(jù)工作量給予適當補貼。

第十八條? 加強社會救助管理部門之間的信息共享，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進社會救助信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，提高救助審批部門甄別核實申請救助對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。各市（區(qū)）民政部門應(yīng)當確保救助信息更新及時準確。

第十九條? 市、市（區(qū)）民政部門應(yīng)當加強教材開發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓，采取政策解讀、專家授課、經(jīng)驗介紹、案例分析、互動參與等形式，切實增強基層工作人員對社會救助政策的理解和把握，培養(yǎng)社會救助骨干人才。

第二十條　本辦法自2020年1月1日起施行。

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附件：泰州市政府購買社會救助服務(wù)目錄

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附件

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泰州市政府購買社會救助服務(wù)目錄

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