- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-11-13 15:48
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各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，醫(yī)藥高新區(qū)農(nóng)工辦，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局，局有關(guān)處室（單位）:
為深入貫徹落實國家和省關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的部署要求，我局制定了《全市整治食品安全問題聯(lián)合行動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年9月23日
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?全市整治食品安全問題聯(lián)合行動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案
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根據(jù)《省市場監(jiān)管局 省公安廳 省教育廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展全省整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》（蘇市監(jiān)電〔2019〕13號）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<全省整治食品安全問題聯(lián)合行動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案>的通知》（蘇農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕7號）要求，結(jié)合我市工作實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，堅持以人民為中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥、獸藥添加禁用成分等問題，抓好整改落實，建立健全長效機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、整治重點
（一）豇豆、韭菜、芹菜、菠菜、葉用萵苣、菜心、黃瓜、西紅柿等蔬菜生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥，不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期規(guī)定造成上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題；在農(nóng)藥中違法添加禁限用農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分；豇豆、韭菜、芹菜、黃瓜、西紅柿等蔬菜經(jīng)營過程中違法使用保鮮劑、防腐劑、添加劑。
（二）蛋禽養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用未批準(zhǔn)在產(chǎn)蛋期使用的藥物；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用不規(guī)范；在獸藥中違法添加組方外其他隱性成分；銷售獸藥殘留超標(biāo)的禽蛋。
（三）鱖魚、鯰魚、烏鱧等水產(chǎn)品養(yǎng)殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘?xí)r不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標(biāo)等問題；經(jīng)營、銷售獸藥殘留超標(biāo)的水產(chǎn)品，經(jīng)營時非法添加禁用藥品及其他化合物；違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用功能為預(yù)防、治療水生動物疾病或有目的調(diào)節(jié)水生動物生理機能但未經(jīng)審查批準(zhǔn)的假獸藥，以及“漁用非藥品”添加禁用藥品及其他化合物的問題。
（四）生豬定點屠宰企業(yè)不符合設(shè)立條件；生豬定點屠宰場點不開展肉品品質(zhì)檢驗；生豬私屠濫宰、屠宰病死豬及注水注藥等違法行為；銷售病死豬肉、注水肉以及無檢疫證章、無肉品品質(zhì)檢驗合格證章的豬肉。
（五）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)、能力薄弱、監(jiān)管手段缺失；生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實難，產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接不暢；對農(nóng)產(chǎn)品藥殘問題不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、行刑銜接不暢等問題。
三、工作措施
（一）實施蔬菜農(nóng)藥殘留及農(nóng)藥專項整治行動。
1、開展蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督抽查。重點抽查豇豆、韭菜、芹菜等高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品中的禁限用農(nóng)藥殘留問題，抽查對象主要為蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等。加強用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。優(yōu)化施藥方式方法，提高施藥效率和農(nóng)藥利用率。積極推進“百萬農(nóng)民科學(xué)用藥培訓(xùn)行動”，加強對小農(nóng)戶的教育，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照推薦劑量用藥，上市農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期規(guī)定。結(jié)合“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”和綠色防控示范縣創(chuàng)建活動，大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。（牽頭單位：局種植業(yè)處，參加單位：局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處；具體實施：各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，下同）
2、加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點抽查農(nóng)藥中違法添加禁限用農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的日常檢查，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為及包裝、標(biāo)簽管理，不得將不同農(nóng)藥產(chǎn)品混合或聯(lián)體包裝銷售誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。加強農(nóng)藥使用監(jiān)督管理。切實加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程農(nóng)藥使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁劇毒高毒農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、限用農(nóng)藥用于蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用農(nóng)藥行為。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營服務(wù)組織的監(jiān)督檢查，切實落實農(nóng)藥使用記錄制度。開展收儲運經(jīng)營者教育。進貨時嚴(yán)格索證索票，確保采購的蔬菜符合質(zhì)量安全規(guī)定。規(guī)范經(jīng)營者“三劑”使用。查封扣押不合格蔬菜并進行無害化處理或銷毀，依法嚴(yán)厲查處抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和責(zé)任人。（牽頭單位：局執(zhí)法監(jiān)督處，參加單位：局種植業(yè)處）
（二）實施禽蛋獸藥殘留及獸藥專項整治行動。一是開展禽蛋獸藥殘留監(jiān)督抽查。重點抽查禽蛋規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，嚴(yán)厲打擊使用禁用獸藥、超劑量超范圍使用獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處銷售獸藥殘留超標(biāo)禽蛋的違法違規(guī)行為。二是加強蛋禽用獸藥質(zhì)量監(jiān)管。加強對蛋禽用獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，加大投訴舉報信息核查力度，對違法生產(chǎn)假劣獸藥行為依法予以嚴(yán)懲。開展蛋禽用獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，篩查獸藥非法添加成分，查封扣押不合格禽蛋并進行無害化處理或銷毀，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)企業(yè)和假劣獸藥。三是加強安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。開展用藥技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場（戶）質(zhì)量安全主體意識，督促落實蛋禽用藥要求和休藥期制度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)、合理、安全用藥。做好促生長藥物飼料添加劑退出計劃的宣傳和指導(dǎo)。四是開展收儲運經(jīng)營者教育。進貨時嚴(yán)格進貨查驗，確保采購的禽蛋符合質(zhì)量安全規(guī)定。（牽頭單位：局畜牧獸醫(yī)處，參加單位：局執(zhí)法監(jiān)督處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處）
（三）實施水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治行動。一是開展水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)督抽查。重點抽查水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥品及其他化合物以及獸藥殘留超標(biāo)等問題，查封扣押不合格水產(chǎn)品并進行無害化處理或銷毀，依法查處相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。地方各級漁業(yè)主管部門在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)屬于獸藥但未經(jīng)審查批準(zhǔn)的假獸藥，要及時將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息和線索反饋當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門，畜牧獸醫(yī)主管部門組織對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行查處。二是開展養(yǎng)殖規(guī)范用藥培訓(xùn)。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，加強科學(xué)用藥指導(dǎo)，教育引導(dǎo)養(yǎng)殖漁民嚴(yán)格落實獸藥休藥期制度，杜絕使用禁用藥品及其他化合物。讓養(yǎng)殖戶樹立出塘裝車前不使用禁用藥品的意識。三是開展收儲運經(jīng)營者教育。嚴(yán)禁違法添加禁用藥品及其他化合物，進貨時嚴(yán)格進貨查驗，確保采購的水產(chǎn)品符合質(zhì)量安全規(guī)定。（牽頭單位：局漁業(yè)漁政處，參加單位：局執(zhí)法監(jiān)督處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處，市漁政監(jiān)督支隊）
（四）實施生豬屠宰專項整治行動。一是開展生豬定點屠宰企業(yè)清理整頓。全面排查生豬屠宰企業(yè)基本情況，所有信息納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)。對于不具備動物防疫條件合格證、排污許可證以及生豬定點屠宰證的生豬屠宰企業(yè)一律關(guān)停，壓減生豬屠宰企業(yè)數(shù)量。二是開展生豬屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查。采取“雙隨機”檢查方式，主要檢查生豬定點屠宰場點肉品品質(zhì)檢驗人員配備及肉品品質(zhì)檢驗制度落實情況。三是加大對私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為的打擊力度。強化重點時間、重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。出重拳、用重典，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實起到警示、震懾作用。四是強化肉品質(zhì)量安全培訓(xùn)。加強對生豬定點屠宰企業(yè)質(zhì)量安全意識及質(zhì)量安全把關(guān)操作培訓(xùn)，向群眾宣傳購買豬肉產(chǎn)品需查看“兩章兩證”及相關(guān)注意事項，培養(yǎng)安全消費意識。五是落實部門聯(lián)動機制。督促收儲運經(jīng)營者嚴(yán)格落實進貨查驗制度，依法嚴(yán)厲打擊采購、儲存、運輸未按規(guī)定檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品等違法違規(guī)行為。對私屠濫宰、注水注藥等涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。（牽頭單位：局畜牧獸醫(yī)處，參加單位：局執(zhí)法監(jiān)督處）
（五）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整改提升行動。一是強化縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，穩(wěn)定和加強基層監(jiān)管隊伍。二是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機制，形成產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制度。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中“加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”的要求，在全市示范試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體責(zé)任。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力建設(shè)，樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。四是提升綠色食品認(rèn)證影響力。穩(wěn)定加強綠色食品認(rèn)證工作隊伍，強化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。（牽頭單位：局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處，參加單位：局執(zhí)法監(jiān)督處）
四、實施步驟
（一）全面排查（2019年9月30日前）。全面梳理在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光中發(fā)現(xiàn)的問題線索。對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行清理檢查和暗查暗訪，對蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品等重點品類開展監(jiān)督抽檢，全面排查生豬定點屠宰企業(yè)基本情況。
（二）集中整治（2019年11月中旬前）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大整改和查處力度，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅決查辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件，讓人民群眾感受到實實在在的效果。10月15日前，完成第一批共30個蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和15個農(nóng)藥、獸藥樣品監(jiān)督抽查任務(wù)。
10月31日前，在產(chǎn)屠宰企業(yè)100%按要求派駐官方獸醫(yī)，100%檢測非洲豬瘟。
11月15日前，完成第二批共30個蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和15個農(nóng)藥、獸藥樣品監(jiān)督抽查任務(wù)。推進建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行刑銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接等機制和制度。
（三）督導(dǎo)檢查（2019年11月中旬前）。強化責(zé)任落實，將督導(dǎo)檢查貫穿始終。重點檢查相關(guān)工作措施落實情況，督促各市區(qū)加大問題排查、案件查辦工作力度，確保專項整治取得實效。總結(jié)好做法，挖掘好經(jīng)驗，集中宣傳報道一批整治工作采取的措施，增強人民群眾獲得感。
（四）總結(jié)評估（2019年11月中旬前）。11月20日前，各市（區(qū)）報送專項整治工作總結(jié)，推廣好經(jīng)驗、好做法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制。公布一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件及生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、獸藥違法案件，懲處一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。
三、工作要求
（一）提高政治站位。此次整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題行動，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內(nèi)容，各市（區(qū)）、局各有關(guān)處室要加強思想認(rèn)識，切實增強責(zé)任感、使命感，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅決的斗爭精神，抓落實、見成效。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強烈的痛點難點焦點問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）強化組織實施。我局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作組（詳見附件1），明確工作責(zé)任。各市（區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照成立工作組，同時明確1名聯(lián)絡(luò)員。要切實落實屬地責(zé)任，強化工作力量，周密部署安排，建立行動工作臺賬，明確各項措施進度安排、預(yù)期成果、量化指標(biāo)，及時督導(dǎo)檢查，責(zé)任落實到人。要加強與市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。
（三）推動工作落實。各市（區(qū)）要以本次專項整治為契機，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，著力解決一批突出問題，糾正、規(guī)范和打擊各類違法違規(guī)行為。要堅持邊整治、邊建設(shè)、邊總結(jié)，及時把專項整治中形成的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為制度機制，避免出現(xiàn)“走過場”“做虛功”，從根源上找準(zhǔn)癥結(jié)，切實解決問題。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各市（區(qū)）要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、新興媒體等媒介持續(xù)廣泛宣傳，及時報道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣傳典型經(jīng)驗與做法。要堅持點面結(jié)合，既要展示本地區(qū)整體工作，又要注重報道具體活動、具體事例、具體場景，多層次、多角度反映整治效果。要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，廣泛聽取群眾意見，引導(dǎo)全社會積極參與，營造良好的輿論氛圍。
（五）及時報送信息。各市（區(qū)）要建立工作臺賬及信息報送制度，明確由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總整理本地“五大行動”進展情況（包括整治進展、投訴舉報、問題發(fā)現(xiàn)查處等情況及典型案例）及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治情況統(tǒng)計表（見附件2），于每月10日和25日前向市級整治工作組辦公室報送（聯(lián)系人，趙婷婷，電話：86893944，郵箱：[email protected]）。市級整治辦于每月13日和28日前報送省廳，10月13日前，報送階段性總結(jié)；11月13日前報送總結(jié)報告。各市（區(qū)）請于9月25日前將整治組聯(lián)絡(luò)員及信息報送工作人員名單報送至我局整治工作組辦公室。
(六)開設(shè)宣傳專欄。市及各市（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組請于9月25日前在門戶網(wǎng)站開設(shè)“主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專欄”，公布投訴舉報方式，加大宣傳力度，強化群眾監(jiān)督。
聯(lián)系人：蔬菜農(nóng)藥殘留專項整治行動，種植業(yè)處王曉兵，電話：0523-86893990；農(nóng)藥專項整治行動，行政許可處封衛(wèi)海，電話：0523-86893918；禽蛋獸藥殘留及獸藥、生豬屠宰專項整治行動，畜牧獸醫(yī)處徐巧琴，電話：0523-86893972；水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治行動，市漁政監(jiān)督支隊王安民，電話：0523-86893968。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整改提升行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處趙婷婷，電話：86893944。
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附件：1.全市整治食品安全問題聯(lián)合行動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作組（略）
2.全市整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題行動統(tǒng)計報表（略）