- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-08-21 15:54
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案
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為推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極推行三項(xiàng)制度，為加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境提供法治保障。
（二）總體目標(biāo)
通過推進(jìn)三項(xiàng)制度，促進(jìn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為公開透明運(yùn)行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定更加合法合理，行政執(zhí)法的信息化、科技化水平顯著提升，法律效果和社會(huì)效果明顯改善。
二、工作任務(wù)
（一）推行行政執(zhí)法公示制度
1．加強(qiáng)事前公開。深化政府信息公開、加強(qiáng)權(quán)力和責(zé)任清單公布、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。
2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收和行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)，須一律出示《江蘇省行政執(zhí)法證》或者其他有效執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。行政許可、行政收費(fèi)等服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
3．推動(dòng)事后公開。及時(shí)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯(cuò)和監(jiān)督制度。及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
4．統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、部門辦事窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等平臺(tái)載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息。
（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度
1．規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范各類執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。
2．推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為，進(jìn)行音像記錄；對涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法行為，實(shí)行全過程音像記錄。
3．應(yīng)用高新技術(shù)。綜合現(xiàn)有的行政執(zhí)法平臺(tái)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，探索運(yùn)行成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄存儲(chǔ)方式，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理。
4．強(qiáng)化記錄實(shí)效。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索全過程記錄數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、行政決策、輿情應(yīng)對、健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1．落實(shí)審核主體。重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及其行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。開展法制審核人員定期培訓(xùn)，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
2．確定審核范圍。結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。鼓勵(lì)擴(kuò)展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
3．明確審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。
4．細(xì)化審核流程。編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求，法制審核意見與擬辦處理意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2018年6月—7月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)和市級行政執(zhí)法部門要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真研究制定具體工作方案。市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)工作方案經(jīng)本級政府研究通過后實(shí)施，并報(bào)市法制辦備案。市政府行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實(shí)際，制定推行三項(xiàng)制度具體工作方案，經(jīng)市法制辦審核后實(shí)施。
（二）組織實(shí)施階段（2018年8月—11月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)和市級行政執(zhí)法部門要及時(shí)制定完善行政執(zhí)法信息公示制度，改進(jìn)執(zhí)法全過程記錄方法，完善重大執(zhí)法決定法制審核和責(zé)任追究機(jī)制。市政府行政執(zhí)法部門要在率先制定完成各項(xiàng)具體工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等文件的前提下，指導(dǎo)、督促各市（區(qū)）及泰州醫(yī)藥高新區(qū)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。
（三）總結(jié)評估階段（2018年12月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)和市級行政執(zhí)法部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)三項(xiàng)制度推行工作進(jìn)行總結(jié)評估，于2018年12月底前形成書面工作報(bào)告，報(bào)市法制辦。市法制辦將組織對三項(xiàng)制度推行工作進(jìn)行評估驗(yàn)收，形成工作報(bào)告，報(bào)省法制辦和市政府。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泰州市推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌三項(xiàng)制度推行工作，完善相關(guān)制度。各市（區(qū)）、市各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保三項(xiàng)制度順利推進(jìn)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。推行三項(xiàng)制度要與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督相結(jié)合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政審批制度改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作載體，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督查考核。市推行三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取隨機(jī)與定期抽查等方式對行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)情況將作為執(zhí)法監(jiān)督和依法行政考核的重點(diǎn)內(nèi)容，檢查結(jié)果將作為年度依法行政考核的重要依據(jù)。