- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-05-17 09:38
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十九大提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《江蘇省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕131號）和《泰州市委市政府關(guān)于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》（泰發(fā)〔2017〕6號），結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、促進實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟工作的優(yōu)先目標(biāo)，科學(xué)把握宏觀調(diào)控方向和力度，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式。優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各功能區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢帶動就業(yè)崗位供給水平的提升。圍繞“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)勞動者面向重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大項目等實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展降本減負行動，落實好國家和省市出臺的“降成本”一系列政策舉措，加大信貸支持力度，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境，促進就業(yè)穩(wěn)定。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。完善公共投入和重大項目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項目認證時，綜合考慮吸納就業(yè)數(shù)量和崗位安排，在促發(fā)展、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中促進就業(yè)。（牽頭部門：發(fā)改委；責(zé)任部門：財政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、人行泰州中支、泰州國稅局、泰州地稅局）
（二）努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以智能制造為主攻方向的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，著力構(gòu)建“一業(yè)牽引、三業(yè)主導(dǎo)、特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)層次的提升，帶動就業(yè)質(zhì)量的提高。研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展三年行動計劃，著力構(gòu)建以高端商貿(mào)、創(chuàng)新服務(wù)、現(xiàn)代物流、全域旅游和電子商務(wù)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和若干個新興產(chǎn)業(yè)集群為主體的“5+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。在項目大突破上再深化，圍繞“854”工作目標(biāo)，規(guī)模穩(wěn)中有增的同時，重點突破投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，以重大項目為支撐，努力培育更多的高質(zhì)量就業(yè)增長支撐點。（牽頭部門：發(fā)改委；責(zé)任部門：經(jīng)信委、科技局、民政局、人社局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、旅游局、衛(wèi)計委）
（三）促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。大力培育小微企業(yè)，推動小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為勞動者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實施科技企業(yè)培育“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育一批“專精特新”、科技小巨人企業(yè)，打造一批中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)組建專利聯(lián)盟，切實提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。進一步落實小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策。（牽頭部門：經(jīng)信委；責(zé)任部門：發(fā)改委、物價局、教育局、科技局、財政局、泰州國稅局、泰州地稅局）
（四）促進穩(wěn)定就業(yè)與防范失業(yè)風(fēng)險并舉。聚焦黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)，加大就業(yè)政策支持力度。對脫貧致富奔小康工程中有勞動能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶全面落實就業(yè)扶貧政策，提高脫貧成功率。對化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工多的地區(qū)，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員；對確實要裁員的，應(yīng)當(dāng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。增強風(fēng)險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，可以通過提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（牽頭部門：發(fā)改委；責(zé)任部門：經(jīng)信委、財政局、人社局、民政局、農(nóng)工辦）
（五）促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。聚焦“大智云物移”，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，支持工業(yè)云、旅游云等大數(shù)據(jù)云計算企業(yè)發(fā)展，籌劃建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基地等一批涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，在數(shù)字經(jīng)濟、“兩化融合”、智慧城市發(fā)展上加快突破。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管，健全包容審慎的監(jiān)管機制。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)全面開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可以享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點采購制度，推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市或市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地條件的，可以以劃撥方式供地。（牽頭部門：經(jīng)信委、發(fā)改委；責(zé)任部門：財政局、國土局、商務(wù)局、人行泰州中支、工商局、旅游局、行政審批局、醫(yī)藥高新區(qū)）
（六）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保險等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同，企業(yè)依法為其參加職工社會保險的，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。改進經(jīng)辦服務(wù)方式，優(yōu)化“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實異地個人住房貸款政策，建設(shè)全市住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存職工異地購房并提供轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：財政局、公積金中心）
二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不見面審批（服務(wù)）”，確保開辦企業(yè)3個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記5個工作日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日以內(nèi)完成。完善市、市（區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機一公開”。強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)和能力建設(shè)，加大保護力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)延伸，建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)打造“創(chuàng)富泰州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，策劃開展系列創(chuàng)業(yè)賽事，以賽促創(chuàng)、以賽幫創(chuàng)，吸引和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和團隊落地發(fā)展。（牽頭部門：行政審批局；責(zé)任部門：人社局、編辦、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、工商局、國土局）
（八）提升創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵有條件的地方采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋，促進小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)基地配套建設(shè)基層人才公寓。落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)載體為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可延長孵化周期最長1年。完善創(chuàng)業(yè)示范基地的評估認定和跟蹤管理機制，鼓勵申報省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地（含創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等），按規(guī)定分別給予一定的資金支持。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、住建局、國土局）
（九）強化政策支持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)場地租金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運營、創(chuàng)業(yè)項目、社會保險等補貼政策，對在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策給予傾斜。完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，對免費提供創(chuàng)業(yè)項目且供其他創(chuàng)業(yè)者正常經(jīng)營6個月以上的項目提供者，給予一次性2000元資金支持。每年認定一批市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，對每個優(yōu)秀項目給予2萬元一次性資金支持。幫助創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目成功創(chuàng)業(yè)，且正常經(jīng)營1年以上的服務(wù)機構(gòu)，給予每個創(chuàng)業(yè)項目一次性5000元補貼，促進創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)實體轉(zhuǎn)化。（牽頭部門：財政局；責(zé)任部門：人社局、泰州國稅局、泰州地稅局）
（十）加強資金扶持。擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，個人申請貼息貸款最高額度提高到50萬元；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，貼息貸款總額最高為80萬元；科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項目，貼息貸款最高額度可提高到100萬元；符合條件的小微企業(yè)貼息貸款最高額度為300萬元。以上貸款期限最長為3年，企業(yè)運營質(zhì)態(tài)良好的，可按規(guī)定貸款3次。貸款貼息支持除國家限制行業(yè)外的創(chuàng)業(yè)項目，不再區(qū)分微利和非微利，可按規(guī)定上浮貼息貸款利率。就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)貸款按規(guī)定給予100%貸款貼息。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，貸款10萬元以下由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的、被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔(dān)保。開展知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資，對中小企業(yè)以著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款給予利息總額50%的貼息補助，每家企業(yè)每年貼息最高20萬元。積極發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。對通過“兩權(quán)”抵押貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民給予利息總額50%的貼息補助，每人每年貼息最高不超過1萬元。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：人行泰州中支、金融辦、財政局、科技局、住建局、國土局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)工辦）
三、促進重點群體多渠道就業(yè)
（十一）全面促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，將求職創(chuàng)業(yè)補貼擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。允許就業(yè)見習(xí)補貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。實施泰州市留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，推進留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象的落戶限制。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：教育局、經(jīng)信委、公安局、財政局、民政局、人行泰州中支、工商局、科技局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
（十二）推進農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮(zhèn)無業(yè)和在農(nóng)村無地?zé)o業(yè)或就業(yè)不充分的農(nóng)村勞動者，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市（區(qū)）和重點鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)傾斜，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對依法辦理工商登記注冊的，給予小微企業(yè)扶持政策；對吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎補。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)委、人行泰州中支、旅游局、衛(wèi)計委、殘聯(lián)、農(nóng)工辦）
（十三）加強精細長效就業(yè)援助。進一步完善調(diào)查排摸和個人申報相結(jié)合的就業(yè)困難人員確定機制，對符合條件的及時進行認定，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，建立低保緩?fù)藱C制，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。規(guī)范公益性崗位開發(fā)、使用和管理，建立健全期滿退出機制，公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格落實殘疾人按比例就業(yè)政策，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：民政局、財政局、殘聯(lián)）
（十四）推進化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工穩(wěn)妥安置。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法處理勞動關(guān)系，對本輪化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，按規(guī)定享受個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能和“兩減六治三提升”行動計劃過程中的職工安置工作。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委、總工會、泰州國稅局、泰州地稅局）
（十五）促進退役軍人就業(yè)。認真做好計劃安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，完善落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)扶持政策，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對符合政府安排工作條件的，落實剛性舉措，確保機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排比例達80%以上；對自主就業(yè)的，強化教育培訓(xùn)，落實優(yōu)惠政策，實施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉(xiāng)社區(qū)任職。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（牽頭部門：民政局；責(zé)任部門：人社局）
四、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
（十六）完善職業(yè)培訓(xùn)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，改進勞動和技能競賽體系，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加強職工實訓(xùn)基地建設(shè)，加快勞模和工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動模范、高技能人才示范帶動作用，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。加強技師學(xué)院建設(shè)，鼓勵建設(shè)重點技師學(xué)院、市級示范性技工院校和職業(yè)訓(xùn)練院，推進技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國有企業(yè)舉辦的技工院校可參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：財政局、教育局、總工會）
（十七）提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。實施職業(yè)技能提升行動計劃，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄。積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，組織開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)，促進培訓(xùn)供需有效對接。制訂并發(fā)布高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：教育局）
（十八）加強培訓(xùn)補貼激勵。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，向一線職工、技能人才傾斜。落實政府購買培訓(xùn)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運行機制。擴大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，實現(xiàn)從初級工到高級技師緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)補貼全覆蓋。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可以根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡低收入人口的特點，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。對依法參加失業(yè)保險、累計繳納失業(yè)保險費36個月（含）以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，按照初級（五級）600元、中級（四級）1000元、高級（三級）1200元的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中給予技能提升補貼。納入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺職業(yè)（工種）目錄的，補貼標(biāo)準(zhǔn)還可在培訓(xùn)鑒定成本范圍內(nèi)適當(dāng)上浮，原則上職工取得初級（五級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1000元；職工取得中級（四級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1500元；職工取得高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過2000元。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格與相應(yīng)職稱和學(xué)歷比照認定制度，推動企業(yè)在聘高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專、大專、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：教育局、財政局、總工會、婦聯(lián)、團市委）
五、提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（十九）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)《泰州市“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（泰發(fā)〔2018〕2號），推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，落實泰州“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項目、功能配置和配置主體。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務(wù)體系。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：發(fā)改委、財政局）
（二十）推進人力資源市場建設(shè)。有效整合各類資源，構(gòu)建功能完善、機制健全，運行有效、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場。加強人力資源市場法治化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運行格局。建立人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
（二十一）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。積極推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：財政局）
（二十二）提高專業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。完善勞動關(guān)系調(diào)整協(xié)商機制，強化風(fēng)險防控、用工指導(dǎo)、爭議化解，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。（牽頭部門：人社局 ；責(zé)任部門：財政局、殘聯(lián)）
六、切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織實施
（二十三）強化政府責(zé)任。各市（區(qū)）要提高“就業(yè)是最大的民生”思想認識，切實履行政府促進就業(yè)責(zé)任，政府主要負責(zé)人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要突出位置，納入政府年度重點工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，層層抓好落實，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民取得新突破。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制作用，推進部門協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。大力培育先進典型，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體、先進企業(yè)和先進個人評選表彰活動，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：發(fā)改委、財政局）
（二十四）強化督促檢查。各市（區(qū)）要制定完善配套政策舉措，明確責(zé)任分工，推進細化落實。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，特別是移動平臺和微博、微信等，多層次、多途徑宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓勞動者和用人單位應(yīng)享盡知。完善信息通報、情況交流、定期調(diào)度等工作制度，加強對本地區(qū)政策落實情況的督促檢查和綜合評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。健全激勵機制和容錯糾錯機制，推進考核結(jié)果運用，對真抓實干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：財政局）
（二十五）強化統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步強化月度勞動力調(diào)查，規(guī)范完善新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，做好企業(yè)用工監(jiān)測。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（牽頭部門：國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查隊；責(zé)任部門：統(tǒng)計局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局）
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? ????????????? 泰州市人民政府
????????????????????? 2018年4月9日