- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-02-09 14:23
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0各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市生態(tài)河湖行動實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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泰州市生態(tài)河湖行動實(shí)施方案
（2018－2020年）
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水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。泰州南臨長江，北接淮水，跨長江、淮河兩大流域，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，是著名的水鄉(xiāng)。實(shí)施生態(tài)河湖行動，對于推動全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推行河長制，解決泰州復(fù)雜水問題，具有迫切需求和重大意義。為加強(qiáng)全市生態(tài)河湖建設(shè)，根據(jù)《江蘇省生態(tài)河湖行動計(jì)劃（2017—2020年）》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，緊緊圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以全面推行河長制為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，為高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新泰州提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅(jiān)持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內(nèi)容，明確部門職責(zé)，落實(shí)分級責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。
——堅(jiān)持因河施策。針對不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。
（三）主要目標(biāo)
通過全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積30平方公里，城市水域面積率不下降；全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上；重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；長江防洪達(dá)到50－100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域治理達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)水安全保障。基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系和配置優(yōu)化、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
1．完善防洪減災(zāi)工程體系。一是持續(xù)推進(jìn)流域治理。實(shí)施長江干流楊灣段崩岸應(yīng)急治理，按照百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施長江堤防防洪能力提升工程，對老328國道沿線控制建筑物實(shí)行除險加固。二是強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域治理。系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域骨干河道整治，恢復(fù)提高骨干河道引排能力，改善區(qū)域水環(huán)境。推進(jìn)城市東部引排通道建設(shè)前期工作。實(shí)施城市水生態(tài)調(diào)度控制工程，完成龍窩泵站、長江口至宣堡港引水通道建設(shè)。全面完成周山河整治。實(shí)施下官河、蚌蜒河等河道整治工程，提高里下河地區(qū)引排能力。三是著力加強(qiáng)城市防洪。按照國家規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成市（區(qū)）城市骨干防洪排澇工程，完善中小城市防洪排澇體系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)引排能力建設(shè)，做好排水管網(wǎng)與排水河道的銜接。恢復(fù)并保持城區(qū)水面率，暢通城市河湖水系。積極推廣運(yùn)用“海綿城市”設(shè)計(jì)理念，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和低洼易澇點(diǎn)改造。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局等）
2．優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系。充分利用泰州水系特點(diǎn)，以骨干河網(wǎng)為引水、輸水主要清水通道，加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道整治。充分利用高港樞紐、馬甸樞紐、龍窩泵站等沿江水利設(shè)施，引長江水補(bǔ)充通南地區(qū)水資源，滿足枯水期用水需求。實(shí)施骨干河網(wǎng)整治工程，形成“立足長江、引提結(jié)合、江水北上、西水東配”的水資源調(diào)配格局。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運(yùn)輸局等）
3．強(qiáng)化飲用水安全保障。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2018年底前，完成市、市（區(qū)）集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問題整治；2020年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設(shè)完善應(yīng)急備用水源地，制（修）訂在用（備用）水源地應(yīng)急預(yù)案。二是保障城鎮(zhèn)供水安全，加強(qiáng)水質(zhì)檢測中心建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，到2020年全市區(qū)域供水行政村覆蓋率達(dá)到95%以上，區(qū)域供水區(qū)通達(dá)行政村的供水入戶率達(dá)98%以上。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、住建局；配合單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局等）
（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在33.79億立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)格水資源論證、取水許可，強(qiáng)化行政邊界、用水戶計(jì)量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保證城區(qū)、通南生態(tài)水位分別不低于2.6米、2.2米。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委等）
2．嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分。進(jìn)一步明確河湖功能定位，實(shí)現(xiàn)重要河湖水功能區(qū)全覆蓋。二是全面實(shí)施限排總量控制。根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2020年前完成重點(diǎn)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度，加大違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委等）
3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強(qiáng)化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強(qiáng)化非常規(guī)水資源利用，推廣中水回用和雨水利用。到2020年，泰興、姜堰建成國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)市（區(qū)），省級節(jié)水型社會示范區(qū)全覆蓋，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，較“十二五”期末新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到15%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、教育局、農(nóng)委等）
（三）加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范市（區(qū)），引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局；配合單位：市水利局、農(nóng)委等）
2．加強(qiáng)工業(yè)污染治理。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家、省排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強(qiáng)特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水再生利用。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局等）
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高污水收集率。到2020年，各市（區(qū)）（含醫(yī)藥高新區(qū)，下同）建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，與“十二五”期末相比，全市新增污水管網(wǎng)607公里以上。二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2019年，海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)污水處理率達(dá)95%，靖江市、泰興市、興化市污水處理率達(dá)到85%；到2020年，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到81萬噸/日。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，各市（區(qū)）城鎮(zhèn)（污水）集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。四是提高農(nóng)村污水處理率，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制；組織編制行政村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式，到2020年實(shí)現(xiàn)全市行政村村部所在地村莊生活污水收集處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等）
4．加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實(shí)現(xiàn)污染物的有效控制。三是強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用；加大退圩退養(yǎng)還湖力度，嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、住建局等）
5．加強(qiáng)水上交通污染治理。一是依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成改造。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設(shè)置污染物收集點(diǎn)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)對能力。三是推進(jìn)內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶安全和防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危化品運(yùn)輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實(shí)施動態(tài)全過程監(jiān)控。四是從2018年起，建立實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、泰州海事局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局等）
（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制河湖富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。
1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的要求，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。2018年，市建成區(qū)完成11條黑臭河道治理；到2020年，基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市水利局、環(huán)保局、農(nóng)委等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建，全面清理河道管理范圍內(nèi)違法設(shè)施，突出整治違法建設(shè)涉水建筑物、圍湖造地（田）、圍墾河道、非法采砂取土等行為，恢復(fù)河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種，全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違法生產(chǎn)活動。三是嚴(yán)懲亂排亂倒，重點(diǎn)對飲用水水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源保護(hù)區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等違法行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委等）
3．全面治理底泥內(nèi)源污染。根據(jù)河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方1500萬立方米。妥善處置河道淤泥，嚴(yán)防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、農(nóng)委等）
4．全面治理河湖富營養(yǎng)化。一是嚴(yán)格總氮總磷總量控制，對河湖匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及總氮總磷排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，禁止含氮含磷廢水超標(biāo)排放。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強(qiáng)調(diào)水引流，縮短河湖換水周期，促進(jìn)水體流動，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、農(nóng)委等）
（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
1．實(shí)施水系連通工程。一是按照引得進(jìn)、流得動、排得出的要求，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖泊連通體系，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進(jìn)水體有序流動。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、住建局等）
2．推進(jìn)退圩還湖。繼續(xù)實(shí)施得勝湖、平旺湖、蜈蚣湖、洋汊蕩等退圩還湖工程。到2020年，恢復(fù)湖泊水域面積不少于30平方公里；實(shí)施退漁還湖工程，全市主要湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖面積壓縮到15萬畝以內(nèi)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保局等）
3．推進(jìn)里下河湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)。一是開展里下河湖群自然資源調(diào)查，制定退圩（漁）還湖實(shí)施方案。二是開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升湖泊調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能。三是建設(shè)里下河湖群與骨干河網(wǎng)沿湖沿河生態(tài)林帶，構(gòu)建河湖相連、活水長流、山水林田湖相依的生態(tài)大廊道，共同形成江淮生態(tài)安全屏障。（牽頭單位：市發(fā)改委、水利局；配合單位：市農(nóng)委、環(huán)保局等）
4．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)綜合整治，以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力，每年治理水土流失面積不少于20平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建4－6個省級生態(tài)清潔型片區(qū)。加強(qiáng)濕地、湖蕩保護(hù)與修復(fù)，開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，修復(fù)長江、里下河等自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復(fù)濕地1萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農(nóng)委等）
5．加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。一是通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，豐富生物多樣性。二是加大引江河、鹵汀河、泰東河、鳳城河等重點(diǎn)水域重要經(jīng)濟(jì)魚類的增殖放流力度。三是加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持在長江等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，推進(jìn)長江流域性水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，降低捕撈強(qiáng)度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、水利局等）
（六）加強(qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好社會風(fēng)尚。
1．打造老通揚(yáng)運(yùn)河文化帶。深入挖掘老通揚(yáng)運(yùn)河的文化、人文歷史，融入到工程建設(shè)中，結(jié)合旅游開發(fā)，全力打造濱河文化景觀，努力構(gòu)建三水文化、鹽稅文化、廉政文化、治水文化等水文化特色。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、旅游局等）
2．建設(shè)水文化載體。實(shí)施水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗(yàn)，傳承河湖管理保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布市級水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開展水文化遺產(chǎn)解讀工程。合理適度建設(shè)水利遺址公園、水利博物館等，為水文化遺產(chǎn)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運(yùn)輸局等）
3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)、水美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，創(chuàng)建成國家水生態(tài)文明城市；到2020年，高水平建成20個特色田園鄉(xiāng)村、15個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個水美村莊。新建省級以上水利風(fēng)景區(qū)3家，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化水景觀，彰顯區(qū)域河湖文化特色，鍛造有泰州特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、文廣新局、農(nóng)委、旅游局等）
（七）加強(qiáng)河湖水域管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源有序利用。
1．加強(qiáng)河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定岸線生態(tài)保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實(shí)行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權(quán)劃界，到2019年，完成65條省骨干河道、列入江蘇省保護(hù)名錄的里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、國有水管單位管理閘站的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運(yùn)輸局、泰州海事局、住建局、規(guī)劃局等）
2．加強(qiáng)長江河道采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，全面禁止長江非法采砂，統(tǒng)籌開展非法采砂專項(xiàng)整治，加大長江重點(diǎn)水域、重要河段的巡查監(jiān)管力度，強(qiáng)化對采砂船舶的源頭管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、泰州海事局等）
3．建立河湖監(jiān)測評價體系。一是健全監(jiān)測體系，建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、水下機(jī)器人等天地一體化技術(shù)，系統(tǒng)開展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實(shí)時掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評價，完善河湖健康評價指標(biāo)體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預(yù)警和管控機(jī)制，監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力動態(tài)，定期開展全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測預(yù)警評價。針對不同區(qū)域及超載類型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度；建立河湖健康狀況常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸局等）
4．建設(shè)智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設(shè)河湖信息監(jiān)測與共享平臺，按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則，加強(qiáng)河湖視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與共享，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設(shè)河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合河長制信息平臺，完善防汛防旱、水資源管理、水行政執(zhí)法，水污染防治、交通運(yùn)輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應(yīng)用系統(tǒng)模塊建設(shè)，提高河湖管理保護(hù)綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域水量、水質(zhì)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、科技局等）
（八）加強(qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護(hù)機(jī)制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。
1．完善河湖長效管護(hù)機(jī)制。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，健全管護(hù)機(jī)制，保障河湖安全，到2020年，全市重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護(hù)市場化。全面落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)、明確管護(hù)責(zé)任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，推進(jìn)河湖管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護(hù)效能。三是落實(shí)農(nóng)村河道長效管理。加大資金投入，落實(shí)專門隊(duì)伍，引入第三方考核評價機(jī)制，促進(jìn)全市農(nóng)村河道管護(hù)保持較高水平，努力實(shí)現(xiàn)“河面無漂浮物、河坡無垃圾、河岸無新違法建設(shè)、河內(nèi)無阻水障礙物”的管理目標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等）
2．創(chuàng)新河湖綜合管理模式。一是建立河長制下河湖管理組織構(gòu)架。結(jié)合河長制的全面推行，進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員和編制，健全完善相關(guān)河湖管理機(jī)制。二是強(qiáng)化河湖規(guī)劃管理。完善河湖綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化流域、區(qū)域、城市等各層級規(guī)劃的銜接，推進(jìn)河湖綜合規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進(jìn)區(qū)域綜合調(diào)度，構(gòu)建流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市編辦、水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局等）
3．推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理。一是推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。開展取水許可確權(quán)登記，逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。二是強(qiáng)化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進(jìn)河湖水域、岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和交易平臺建設(shè)，河湖水域、岸線資源實(shí)行有償使用。三是完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理。推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市灌溉泵站計(jì)量設(shè)施全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)有效管控。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農(nóng)委等）
4．健全多元化投融資機(jī)制。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機(jī)制。一是整合資金，完善政府投入保障機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)按要求落實(shí)水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌預(yù)算財(cái)力和政府債券資金，按規(guī)定籌集水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。二是發(fā)揮市場引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，利用好金融信貸政策，積極爭取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持河湖生態(tài)水利工程建設(shè)。三是引進(jìn)社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設(shè)。四是用好“一事一議”政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設(shè)。五是安排市級財(cái)政資金用于流域河道市本級的治理，以及采取以獎代補(bǔ)方式支持各市（區(qū)）市級重點(diǎn)河道的水毀修復(fù)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委、水利局、國土資源局等）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把生態(tài)河湖行動實(shí)施方案作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全市統(tǒng)籌、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保取得實(shí)效。各牽頭單位要研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并報市河長辦，作為河長制考核的重要內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項(xiàng)資金，足額征收水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護(hù)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分調(diào)用高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設(shè)專家咨詢組，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬷卮笳n題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，增強(qiáng)技術(shù)保障。
（四）強(qiáng)化考核評價。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，納入河長制考核重要內(nèi)容，明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，加大對各地各部門推進(jìn)落實(shí)情況的督察考核，對推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，依法追責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高河湖執(zhí)法能力。強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級宣傳、文化等部門應(yīng)當(dāng)以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經(jīng)驗(yàn)和成效，主動回應(yīng)社會關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。