- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-09-13 09:21
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)將《關于打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年8月14日
關于打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策措施
為激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，加快打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、省政府《關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》，結(jié)合本市實際，制定本政策。
一、完善科技創(chuàng)新投入機制
（一）建立健全財政科技投入制度。逐年增加財政科技投入，2018年，全市財政科技投入20億元，其中市本級財政科技投入3億元；到2020年，全市財政統(tǒng)籌各類科技投入資金和基金三年累計100億元。完善財政科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風險補償?shù)仁袌龌侄沃С挚萍紕?chuàng)新的機制，逐步建立以績效為導向的財政支持制度，提高財政資金的使用效率。
（二）鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。全面落實國家、省普惠性科技財稅政策，對科技型中小企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高到75%。研究探索鼓勵和促進研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施，科技創(chuàng)新獎勵支出和學科帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員的薪酬可在企業(yè)研發(fā)預算中單列。
（三）吸引社會資本支持科技創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入；支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金，鼓勵境外資本通過股權(quán)投資等方式支持科技型企業(yè)發(fā)展；開展股權(quán)眾籌融資試點，規(guī)范發(fā)展服務科技創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立靈活的運作、考核機制，加強差異化信貸管理，適度放寬科技型企業(yè)不良容忍度；深化銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)的合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動等金融服務模式；加大信用擔保基金對科技型企業(yè)的支持力度，不斷擴大受惠企業(yè)覆蓋面；做強做大市級融資平臺，構(gòu)建包括股權(quán)投資、債權(quán)投資在內(nèi)的促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技金融服務鏈。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（四）培育高新技術企業(yè)。大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立國家高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)按當年研發(fā)費用的10%給予后補助，最高20萬元。對新認定的高新技術企業(yè)，給予20萬元獎勵。
（五）支持科技型中小微企業(yè)。啟動實施科技創(chuàng)業(yè)孵育計劃，設立科技型中小微企業(yè)孵育專項資金，市財政每年安排1000萬元，支持科技型中小微企業(yè)開展新技術、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。
（六）培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。啟動實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)，每年評選10家核心技術先進、集成能力強、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，對入選企業(yè)按上年度研發(fā)費用的10%給予補助，最高200萬元。
（七）支持企業(yè)攻關產(chǎn)業(yè)關鍵技術。啟動實施產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關工程，對企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)給予后補助，單個項目最高100萬元。對新認定的省級以上高新技術產(chǎn)品，給予1萬元獎勵。
（八）推動企業(yè)創(chuàng)新國際化。鼓勵企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作交流，支持企業(yè)在國際科技合作、海外專家團隊引進及引進技術消化吸收等方面投入，支持企業(yè)以獲取新技術、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機構(gòu)、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動；鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構(gòu)，支持聘請外籍專家和研究人員；簡化企業(yè)研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)。對開展國際科技合作項目或建立海外研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高200萬元補助。
（九）加大企業(yè)類創(chuàng)新券發(fā)放力度。2018年發(fā)放2.5億元，到2020年，三年發(fā)放總額達10億元，其中規(guī)模以下企業(yè)提高到10萬元，規(guī)模以上企業(yè)提高到30萬元，有研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)按扣除總額的30%發(fā)放，最高300萬元。
（十）鼓勵企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)新成果和企業(yè)家對創(chuàng)新活動所起的關鍵作用，每年評選創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)家，由市政府進行表彰獎勵。
三、加快建設科技創(chuàng)新載體
（十一）鼓勵構(gòu)建更加高效的研發(fā)機構(gòu)運營機制。對重大創(chuàng)新載體建設，積極探索多元化的組建體制與運行機制，大力鼓勵市場化運作的研發(fā)機構(gòu)落戶泰州，積極吸引和鼓勵社會資本參與建設。推行省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)向獨立法人研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索推進事業(yè)編制管理模式。推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局，探索推進新型研發(fā)機構(gòu)非營利性運行模式，組織對新型研發(fā)機構(gòu)第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，加大財政對承擔產(chǎn)業(yè)共性技術和公益性研究項目支持力度。
（十二）爭取重大科技基礎設施落戶泰州。對新建的國家級科研機構(gòu)給予不低于5000萬元的重點支持。對國家級科研院所、重點高等院校、國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體在泰州建立獨立研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)的，給予最高500萬元的補助。對特別重大的研發(fā)機構(gòu)和院校建設，按“一事一議”方式給予特別支持，可由政府投資建設，并依據(jù)人員規(guī)模、建設內(nèi)容、技術應用及產(chǎn)業(yè)化前景等分類支持前期運行經(jīng)費，最高5000萬元。
（十三）加快新型研發(fā)機構(gòu)建設。鼓勵國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和高等院校、海內(nèi)外高層次人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等與泰州開展合作，共建專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)，對注冊資本超過1000萬元的，市相關基金平臺以注冊資本30%的比例參股跟進。建成后連續(xù)三年按新型研發(fā)機構(gòu)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)費用支出額度，給予最高20%的補助，每年單個機構(gòu)補助最高200萬元。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面，享受相應級別科研機構(gòu)同等待遇。
（十四）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。支持企業(yè)承擔重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、技術中心、院士工作站、博士后科研工作站（基地）等各類創(chuàng)新載體建設任務，對新認定的國家級、省級、市級研發(fā)機構(gòu)分別給予100萬元、30萬元、10萬元補助，對新認定的省級企業(yè)研究生工作站給予5萬元補助。
（十五）促進企業(yè)研發(fā)能力提升。培植一批高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，重點支持申報國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或省級重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，每年支持5家左右省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，按每家建設期內(nèi)專項研發(fā)費用投入的10%給予后補助，最高100萬元。獲得省級研發(fā)機構(gòu)考評優(yōu)秀的，給予40萬元獎勵，獲得市級研發(fā)機構(gòu)考評優(yōu)秀的，給予20萬元獎勵。
（十六）保障創(chuàng)新載體用地。對科研院所、高等院校在泰州建立研發(fā)機構(gòu)的，優(yōu)先安排建設用地。企業(yè)利用自有土地建設研發(fā)機構(gòu)的，簡化審批流程，減免相關規(guī)費。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的孵化器新建及擴建項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業(yè)用地供地政策管理。不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產(chǎn)出等條件的，科技企業(yè)孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。
四、推動園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展
（十七）支持園區(qū)（開發(fā)區(qū)）申報高新區(qū)。引導工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展，建設一批市級高新區(qū)，積極創(chuàng)建省級以上高新區(qū)。建成市級高新區(qū)的，給予50萬元獎勵；建成省級高新區(qū)的，給予200萬元獎勵；建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園的，給予300萬元獎勵。
（十八）支持園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建科技型園區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范園區(qū)，國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點園區(qū)、省級科技產(chǎn)業(yè)園。對新認定的國家級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范園區(qū)，分別給予50萬、100萬元獎勵；對新認定的省級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范園區(qū)，分別給予20萬、30萬元獎勵；對新認定的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點園區(qū)、省級科技產(chǎn)業(yè)園，分別給予100萬元、20萬元獎勵。
五、加速推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（十九）鼓勵技術轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。經(jīng)市科技成果轉(zhuǎn)化平臺認定備案的成果項目，對承接成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按照技術合同交易額的10%，每年給予最高50萬元補助。大力實施重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，吸引國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新成果在泰州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，單個項目給予最高300萬元補助。
（二十）完善科技人員激勵機制。在利用財政資金設立的科研院所和高等院校中，職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于70%，不納入單位績效工資總額。以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。科研機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時暫不繳納個人所得稅。
（二十一）支持技術經(jīng)紀業(yè)務發(fā)展。對技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)紀機構(gòu)促成的科技成果轉(zhuǎn)化項目，按技術合同標的額的2%給予補助，單個項目最高10萬元。對符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（二十二）鼓勵申報科學技術獎。對獲得省級以上科學技術獎的單位（個人）給予獎勵，牽頭單位和個人給予省級以上獎勵資金1︰2的配套獎勵，參與單位和個人給予1︰1的配套獎勵。
（二十三）完善軍民創(chuàng)新融合機制。構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新的組織管理體系和政策體系，完善軍民信息共享、供需對接、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、資源共享、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等配套措施。開展重大科技創(chuàng)新軍民統(tǒng)籌協(xié)同協(xié)作，支持目標明確、系統(tǒng)布局的軍民融合重大科技專項、重大工程與應用示范。
六、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護
（二十四）鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)聯(lián)合組建高價值專利培育示范中心，符合條件的給予最高100萬元補助。對獲得中國專利獎金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予15萬元、5萬元獎勵；對獲得江蘇省專利項目獎金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予8萬元、3萬元獎勵，對獲得江蘇省杰出、優(yōu)秀專利發(fā)明人獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵；對獲得市級金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對當年新授權(quán)的國際、國內(nèi)發(fā)明專利，分別給予2萬元、1萬元獎勵，同一專利權(quán)人年度獎勵最高100萬元。加快培育知識產(chǎn)權(quán)大戶，對年度專利授權(quán)量達20件、50件、100件（含）以上的企業(yè)，分別給予1萬、3萬、10萬元獎勵；對年度發(fā)明專利授權(quán)量達10件、20件（含）以上的企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對年度代理并授權(quán)20件（含）以上發(fā)明專利的專利代理機構(gòu)，給予最高10萬元獎勵。
（二十五）促進知識產(chǎn)權(quán)運用。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，對獲得國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)稱號的，分別給予10萬元、30萬元獎勵；對獲得市知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)稱號的，給予5萬元獎勵。推動企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，對貫標績效評價合格的企業(yè)，給予2萬元獎勵；對通過貫標第三方認證的企業(yè)，給予5萬元獎勵。對從市外引進并計入市區(qū)擁有量、仍存有十年以上有效期的發(fā)明專利，對變更后專利權(quán)人按每件交易額的20%給予補助，單件最高50萬元，年度最高100萬元。
（二十六）完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，對在應對重大涉外專利權(quán)糾紛中獲得勝訴或達成具有實質(zhì)意義和解協(xié)議的企事業(yè)單位，給予訴訟費、律師費、專家費等最高30萬元補助。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，將侵權(quán)行為納入社會信用記錄，有侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)不得承擔政府各類科技項目。
七、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務體系
（二十七）推動科技公共服務平臺建設。支持科技公共服務平臺開展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、標準協(xié)作等科技服務。對新認定的國家級、省級、市級科技公共服務平臺，分別給予最高200萬元、50萬元、20萬元補助。
（二十八）推進大型科學儀器共享。由財政資金出資購置的大型科學儀器設施，應當加入市大型科學儀器共享服務平臺（以下簡稱共享服務平臺）向社會開放，鼓勵非財政資金購置的大型科學儀器設施加入共享服務平臺。對加入共享服務平臺的單位，根據(jù)年度服務業(yè)績給予一定補助。鼓勵企業(yè)使用或租賃共享服務平臺入網(wǎng)儀器開展研發(fā)活動，按企業(yè)使用和租賃全年費用的30%（高新技術企業(yè)和列入高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)按全年費用的50%）給予補助，最高30萬元。
（二十九）加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。圍繞我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對聯(lián)盟運營、舉辦活動、開展共性關鍵技術攻關的，給予最高200萬元補助。
（三十）促進產(chǎn)學研深度合作。加強與中國科學院等科研院所和國內(nèi)外高等院校合作，柔性引進科研院所、高等院校的高層次人才服務我市科技創(chuàng)新，扎實推進中科院泰州應用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心、泰科易—網(wǎng)上技術交易平臺、國家專利戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心等建設。設立產(chǎn)學研合作專項資金，市財政每年安排4000萬元，統(tǒng)籌安排各類公益性技術轉(zhuǎn)移中心、技術交易平臺、國內(nèi)外科技合作、重大科技活動、科技服務外包等產(chǎn)學研合作經(jīng)費。
（三十一）加強科技項目專項資金管理。設立科技項目專項資金，市財政每年安排3000萬元，用于重大科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)科技發(fā)展、軟科學研究、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進等項目建設。
八、促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（三十二）支持建設科技孵化器、眾創(chuàng)社區(qū)。鼓勵園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、企業(yè)、高校院所等領辦或創(chuàng)辦科技孵化器、眾創(chuàng)社區(qū)，對新認定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵；對新認定的省級眾創(chuàng)社區(qū)，給予50萬元獎勵。建立科技企業(yè)孵化器績效評價機制，對運行成效突出且取得良好經(jīng)濟社會效益的科技企業(yè)孵化器，給予50萬元獎勵。
（三十三）支持舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。對在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動中獲得優(yōu)勝的項目給予一定獎勵，并優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項目。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導服務，對開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導活動的單位給予補助，每年最高10萬元。
九、深化科技創(chuàng)新體制機制改革
（三十四）增強科研項目承擔單位的自主權(quán)。項目資金不設置勞務費比例，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”；加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，科研院所、高等院校在內(nèi)部績效工資分配時重點向一線科研人員傾斜，突出工作實績，體現(xiàn)人才價值。會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調(diào)劑使用。財政投入給高校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)科研院所等事業(yè)單位的科研經(jīng)費，該單位擁有管理和使用自主權(quán)，項目驗收合格后剩余的科研經(jīng)費，可以留在本單位繼續(xù)用于科研活動，自主支配。完善科研項目間接費管理制度，事后補助項目、股權(quán)投資項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。
（三十五）健全科研項目巡視檢查、審計等制度。加強全市科技項目管理平臺建設，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展科技計劃項目的第三方評估，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制與科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。
（三十六）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。將財政資金支持的科技項目所形成的知識產(chǎn)權(quán)，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)，下放給項目承擔單位。
十、附則
本政策自發(fā)布之日起實施，除另有規(guī)定外，本政策適用范圍為泰州市區(qū)（含海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)），獎補資金由市、區(qū)按財力分享比例共同負擔。同一事項涉及兩個以上獎補政策的，按就高標準執(zhí)行，不重復獎補。市財政局會同市科技局制定相關專項資金管理辦法，加強對項目、資金申報審核管理。靖江市、泰興市、興化市參照本政策執(zhí)行。
自本政策發(fā)布之日起，之前制定的有關科技創(chuàng)新政策與本政策不一致的，以本政策為準。