- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-07-13 09:09
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，推動泰州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號），結(jié)合本市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，從“四個全面”的戰(zhàn)略布局高度充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性。通過建立公平競爭審查制度，健全行政機關(guān)內(nèi)部決策審查機制，努力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，防止政府過度和不當干預(yù)市場，進一步降低制度性交易成本，保障資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。
二、實施原則
建立公平競爭審查制度，核心要義是保障公平，根本要求是維護競爭，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為總體原則，確保政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)和公平競爭要求，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用。著力轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，促進和保護公平競爭，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)統(tǒng)一市場的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。
（三）精心謀劃，分步推進。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除不符合公平競爭要求的存量政策。堅持從實際出發(fā)，分步推進，在實踐中不斷完善。
（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立公平競爭審查工作和保障機制，堅持自我審查與專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等形式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
三、實施內(nèi)容
（一）審查范圍。本市行政機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當在起草過程中進行公平競爭審查，未審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當嚴格對照審查標準進行審查。經(jīng)審查具有排除或限制競爭后果的，應(yīng)當調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺或不予出臺。
制定政策措施開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見或向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施需組織聽證的，應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。
政策制定機關(guān)應(yīng)當作出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果。有關(guān)政策措施出臺后，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向社會公開。
（三）審查標準。各地、各部門應(yīng)當從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1．市場準入和退出標準。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置無法律依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批。
2．商品和要素自由流動標準。
（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外要求經(jīng)營者繳納或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
各地、各部門不得在無上位法依據(jù)的基礎(chǔ)上，超越權(quán)限制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。具有排除和限制競爭后果的政策措施，有下列情形之一的，可以實施：
1．維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2．為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3．為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4．法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。政策制定機關(guān)按照規(guī)定對相關(guān)政策措施的實施進行評估。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時修訂或者廢止。
四、實施方式
（一）建立工作機制
1．建立聯(lián)席會議制度。市政府建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價、發(fā)改、法制、商務(wù)、工商等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議有關(guān)決定，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負責工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，推動公平競爭審查相關(guān)信息公開發(fā)布，不斷完善公平競爭審查制度。
2．落實審查責任。各地、各部門同步建立公平競爭審查相應(yīng)工作機制，在政策制定過程中對照審查標準，開展自我審查，清理不合規(guī)定的政策措施，并將遇到的困難和問題，及時報市公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。
3．明確審查主體。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，各級人民政府（辦公室）制定政策措施的，由牽頭起草部門在文件起草過程中負責公平競爭審查，形成審查報告，并按照立法和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，將審查報告和文件（送審稿）一并報送本級人民政府法制機構(gòu)審查后，提交政府審議；多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門負責公平競爭審查，經(jīng)牽頭起草部門法制機構(gòu)審查后，送各相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；以單獨部門制定政策措施的，由政策制定機關(guān)負責公平競爭審查，確保增量政策措施及時得到規(guī)范。
（二）有序清理存量
按照“誰制定、誰清理”的原則，各地、各部門應(yīng)當對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施進行一次完整自查，區(qū)分類別、把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。各地、各部門應(yīng)當形成清理工作方案，對照公平競爭審查范圍，細化政策措施清理目錄。2017年9月底前，各地、各部門應(yīng)當對照公平競爭審查標準，完成清理工作，并將清理情況、清理結(jié)果報市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。2017年11月底前，根據(jù)清理情況，由市公平競爭審查聯(lián)席會議公布政策措施清理、廢除目錄。
在清理過程中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定，應(yīng)當盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）定期評估完善
各地、各部門應(yīng)當在定期清理政策措施時，一并對其影響公平競爭的情況進行評估。市公平競爭審查聯(lián)席會議每年至少開展1次抽查評估，在評估中發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的，應(yīng)當依法修改完善或者廢止。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要，評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。
五、保障措施
（一）健全競爭政策。各地、各部門應(yīng)當按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號），正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持市場的決定性作用，逐步確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，有針對性地制定各項政策措施，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）完善守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約，完善政務(wù)誠信約束和問責機制。進一步拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）強化責任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準制定政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，依法處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門應(yīng)當及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法調(diào)查核實，提出處理建議。
各地、各部門應(yīng)當切實加大學(xué)習培訓(xùn)力度，加強公平競爭審查制度的認識和理解，推進公平、維護競爭，為全市公平競爭審查制度實施創(chuàng)造良好條件。
本意見自發(fā)布之日起實施。
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附件：1．泰州市公平競爭審查情況表
2．公平競爭審查報告
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附件1
泰州市公平競爭審查情況表
政策措施制定單位：
政策措施名稱 | ||||
審查主體 | 單位名稱 | |||
負責人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò)方式 | |||
具體審查部門 | 部門名稱 | |||
部門負責人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò)方式 | |||
政策措施類別 | （對照審查四類標準填寫） | |||
政策措施制定背景、重要性、必要性 | ||||
審查方式 | ||||
審查結(jié)論 | ||||
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附件2
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關(guān)于XXX（政策措施名稱）公平競爭審查報告
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XX（政策措施審議、批準主體）：
《XXX》已經(jīng)進行了公平競爭審查，現(xiàn)將審查情況報告如下：
一、審查概況
根據(jù)公平競爭審查制度的要求，我單位（部門）制定的《XXXXX》，屬于XX（對照審查四類標準，列明政策措施的種類、性質(zhì)），已經(jīng)于X年X月X日至X日，經(jīng)過我單位（部門）公平競爭審查。
二、審查方式
嚴格對照審查標準進行自我審查。其中，要寫明聽取利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的途徑、形式，聽取到的意見和建議內(nèi)容。
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須組織聽證的，寫明組織聽證的時間、地點、聽證人員組成以及聽取到的意見和建議內(nèi)容。
三、審查結(jié)論
對照審查標準，區(qū)分情況，分別作出“可以實施”、“不予出臺”、“政策調(diào)整”或者“屬于例外規(guī)定”的審查結(jié)論。其中，如果“屬于例外規(guī)定”的，政策制定機關(guān)應(yīng)當說明政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
四、相關(guān)問題的處理建議
包括對聽取意見過程中，利害關(guān)系人、社會、群眾提出的意見和建議采納情況、提出問題的答復(fù)情況；在審查結(jié)論中認為具有排除、限制競爭效果，需要進行政策調(diào)整的，可提出具體調(diào)整方案；經(jīng)過審查，認為屬于例外規(guī)定的，輿論引導(dǎo)及宣傳解釋預(yù)案、方案情況。