- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 10:58
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各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門、單位：
《泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月2日
泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作實施意見
農(nóng)貿(mào)市場是居民日常消費的重要場所，也是公益性為主的基礎(chǔ)配套設(shè)施。為提高我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平、方便群眾日常生活，進一步提升城市文明形象，特制定如下實施意見。
一、指導思想
圍繞“強富美高”新泰州的奮斗目標，以“建設(shè)人民滿意的幸福城市”為宗旨，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理規(guī)范化、品牌經(jīng)營連鎖化，促進農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施改造和軟件管理同步提升，全面達到《泰州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》要求，滿足居民日益提高的生活消費需求。
二、工作目標
到2017年底前，市區(qū)范圍內(nèi)50%以上農(nóng)貿(mào)市場按照《泰州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》規(guī)定的標準完成升級改造；到2018年9月，市區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造。在升級改造的同時，建立起長效管理機制。
三、工作原則
（一）以民為本，好事辦實。以補民生短板、建長效機制為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場具有的民生性、公益性、社會性特點，把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級作為順應(yīng)民心、彰顯民意的重要舉措，強化政府主導作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作成為充分反映民心、體現(xiàn)民情、滿足民需的民生工程，提升居民生活品質(zhì)。
（二）屬地負責，部門配合。各區(qū)政府(管委會)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作的責任主體，要切實履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施、督查督辦職責，及時解決提檔升級工作中出現(xiàn)的各類問題。市各相關(guān)部門要切實履行工作職責，配合區(qū)政府(管委會)推進工作，構(gòu)建起“政府（管委會）全面負責、街道（辦事處）具體實施、部門協(xié)調(diào)配合”的工作推進機制。
（三）政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，新建農(nóng)貿(mào)市場以財政資金投入為主，逐步推進農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)公有，實現(xiàn)公有公營、公私合營、民有公營等多種形式并存，互相促進。市、區(qū)政府（管委會）通過“以獎代補”的方式，引導民辦農(nóng)貿(mào)市場舉辦者主動投入升級改造資金，鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作。
（四）全面提升，建管并重。堅持優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場布局與提檔升級并舉，突出以改造大棚農(nóng)貿(mào)市場為重點，優(yōu)先對管理難度大、硬件設(shè)施差、群眾意見多的市場進行改造。統(tǒng)籌推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理改革，提升專業(yè)化管理水平，努力營造“價格公道、食品安全、攤位整潔、經(jīng)營誠信、服務(wù)優(yōu)良”的經(jīng)營環(huán)境，讓人民群眾滿意。
四、實施步驟
（一）前期部署階段（2017年8月底前）。
1．6月上旬，市政府召開市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確目標，分配任務(wù)，部署工作。
2．7月15日前，各區(qū)政府(管委會)全面啟動前期準備工作。明確部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)職責，了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，掌握其數(shù)量、分布、舉辦單位、面積、攤位數(shù)、經(jīng)營戶數(shù)、利潤收入及立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、名稱登記等審批情況，摸清底數(shù)。
3．8月底前，各區(qū)政府(管委會)在充分論證的基礎(chǔ)上，提出分類處置的計劃方案，合理確定“三個一批”（改造升級一批、新建擴建一批、取締關(guān)閉一批）的名單和時間進度，制定本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級行動計劃，并召開動員大會。對基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾意見多，影響文明城市創(chuàng)建的市場要優(yōu)先列入改造計劃，盡快組織實施。
4．深化文明城市創(chuàng)建期間，各區(qū)政府(管委會)要結(jié)合創(chuàng)建要求，迅速開展農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治行動，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中力量整治出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂扔亂拋、亂停亂放等“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外面貌等到明顯改善。對基礎(chǔ)設(shè)施條件差、暫時無法改造的農(nóng)貿(mào)市場，要采取應(yīng)急處置措施，滿足市民生活需求。
（二）分類推進階段（2017年9月－2018年8月）。
各區(qū)政府（管委會）部署工作、落實責任。各責任單位按照分類處置的計劃方案，制定“一場一策”的實施方案，穩(wěn)步推進，促進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌徹底改觀。
1. 改造升級。通過完善硬件、健全配套設(shè)施、落實長效管理機制，補齊短板，打造標桿。特別是核心區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造要堅持高標準、嚴要求，重點打造二星級以上文明規(guī)范市場，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。
2．新建擴建。根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，考慮居民區(qū)的功能配套、人口密度、輻射范圍等因素，采取原址擴建、異地移建或新建等方式，建設(shè)一批符合星級文明規(guī)范市場標準的農(nóng)貿(mào)市場，滿足人民群眾的生活需要。
3．取締關(guān)閉。對嚴重影響交通和城市環(huán)境，存在嚴重安全隱患，規(guī)模小、檔次低、功能差的，不符合農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局要求的，當?shù)卣疀Q定不予保留的農(nóng)貿(mào)市場，由其所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭會同相關(guān)部門予以拆除。其中，列入當年棚戶區(qū)改造計劃范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場必須在當年予以關(guān)閉拆除，非當年的按計劃時間節(jié)點進行關(guān)閉拆除。未關(guān)閉期間，要加強日常環(huán)境衛(wèi)生管理和食品安全監(jiān)管。
（三）總結(jié)提高階段（2018年9月底前）。全面總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗，對整體工作進行最終考核排名，表彰先進，鞭策后進，分檔獎勵。扎實推行農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理，全面落實農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，堅決克服“改造-反彈-再改造-再反彈”的怪圈。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（管委會）要建立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作領(lǐng)導小組，區(qū)長（主任）任組長，常務(wù)副區(qū)長（副主任）任副組長，轄區(qū)相關(guān)職能部門主要負責人為成員。
落實屬地建設(shè)管理職責，各區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級以及農(nóng)貿(mào)市場的拆遷、臨時過渡和安置復建等工作負總責。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造和長效管理工作，配備專職的市場管理工作人員，落實工作經(jīng)費。
明確市相關(guān)部門工作職責，市相關(guān)單位要指定1名分管負責同志，具體落實領(lǐng)導小組交辦的事項。建立部門掛鉤聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)、督查、指導市場建設(shè)改造提升工作。
市委宣傳部負責指導各類媒體開辟農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作專欄，宣傳工作進展情況，營造良好氛圍；
市發(fā)改委負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目的立項指導工作；
市公安局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目周邊交通標志、停車位設(shè)置管理等工作，打擊欺行霸市、妨礙公務(wù)等違法行為；
市財政局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造獎補資金的預算安排、撥付、監(jiān)督使用和資金保障工作；
市國土局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目的土地供應(yīng)及相關(guān)報批工作，落實市場用地方面的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策；
市住建局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目相關(guān)手續(xù)的辦理，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目的施工質(zhì)量，落實市權(quán)范圍內(nèi)市場建設(shè)改造項目相關(guān)規(guī)費的減免政策；
市城管局負責市場周邊環(huán)境的整治，取締非法占道經(jīng)營，做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造期間臨時性占道審批和市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)管工作；
市規(guī)劃局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃建筑方案審查工作，指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目建筑風格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)工作；
市交通局負責落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；
市農(nóng)委負責農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)的動物防疫條件監(jiān)管工作；
市商務(wù)局負責牽頭制定規(guī)劃，制定實施意見，會同住建、規(guī)劃、財政、審計、工商等部門對各市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作進行考核驗收；
市衛(wèi)計委負責農(nóng)貿(mào)市場禽流感等相關(guān)疫病的防控工作，指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目活禽宰殺設(shè)施標準化相關(guān)工作；
市審計局負責對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督；
市安監(jiān)局負責農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；
市工商局負責牽頭有關(guān)部門、單位對農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、文明城市創(chuàng)建工作的督查督辦和目標考核，負責農(nóng)貿(mào)市場主體資格登記，查處無照經(jīng)營、虛假廣告、非法銷售野生動植物等違法行為；
市質(zhì)監(jiān)局負責牽頭制定和實施泰州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范地方標準，監(jiān)督管理市場計量工作；
市食藥監(jiān)局負責農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目食用農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)食品安全工作進行監(jiān)管；
市國稅局、地稅局負責落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅和免征農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等政策。
市物價局負責做好農(nóng)貿(mào)市場攤位費備案管理，加強對提檔升級農(nóng)貿(mào)市場攤位租金的監(jiān)管；規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場收費，用水執(zhí)行非居民用水價格等優(yōu)惠政策；
市消防支隊負責做好農(nóng)貿(mào)市場消防設(shè)施的監(jiān)督檢查和驗收認定工作。
（二）強化績效考核。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作作為“泰州市區(qū)城建新提升新兩年行動計劃”的重要內(nèi)容，作為重大惠民工程，納入對各區(qū)的績效考核，實行年度考核排名。各區(qū)政府(管委會) 要將該項工作納入為民辦實事工程和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）年度績效考核的重要內(nèi)容。
（三）落實專項資金。農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造資金由各區(qū)為主組織解決，各區(qū)政府每年要安排專項資金用于支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目和長效管理獎勵，同時采取有效措施，調(diào)動市場舉辦者投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的積極性。農(nóng)貿(mào)市場升級改造資金以屬地為主籌措，市財政通過“以獎代補”形式補助30%，經(jīng)審計后予以發(fā)放。農(nóng)貿(mào)市場長效管理專項資金列入市、區(qū)兩級財政預算。具體辦法由市商務(wù)局會同市財政局、工商局等部門另行研究制定。
（四）明確支持政策。各區(qū)要按照社會公益基礎(chǔ)設(shè)施的標準，出臺農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作的優(yōu)惠政策，落實相關(guān)扶持措施。對農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作中涉及的有關(guān)問題，市和各區(qū)要按照“一事一議”的方式，特事特辦，開辟“綠色通道”。市場改造涉及的招投標、土地、規(guī)劃、消防等手續(xù)，簡化審批程序，縮短辦理時限。
（五）保障群眾需求。農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，在市場周邊合適地點設(shè)立過渡攤點、臨時市場，允許市場內(nèi)經(jīng)營戶經(jīng)營，切實解決市場升級改造與確保群眾購買需求、保障市場經(jīng)營戶合法利益的矛盾。
（六）完善長效機制。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作具有日常性和長期性。要進一步健全部門協(xié)同配合、各司其職的監(jiān)管考核機制。各區(qū)要結(jié)合新建小區(qū)、舊城改造完善市場布局，探索建立農(nóng)貿(mào)市場長效建設(shè)管理的新機制，做好投資、建設(shè)、驗收、移交、運營、管理有機銜接工作，進一步健全農(nóng)貿(mào)市場公益性保障措施。通過制定農(nóng)貿(mào)市場管理辦法、推進物業(yè)化管理、開展星級考核等措施，逐步構(gòu)建“屬地負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”的農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制。