- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:05
- 瀏覽次數(shù)：
各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
《泰州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月6日
泰州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理辦法（試行）
第一章 ?總 ?則
第一條 為切實聚焦富民、聚力創(chuàng)新，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)動創(chuàng)業(yè)者積極性，根據(jù)泰州市委、市政府《關(guān)于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》（泰發(fā)〔2017〕6號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 ?本市市區(qū)范圍內(nèi)為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保的基金的設(shè)立、使用及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所指的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金）是指市財政統(tǒng)籌資金設(shè)立的，用于為市區(qū)符合條件的創(chuàng)業(yè)者向合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱合作銀行）貸款提供擔(dān)保的專項基金。
第四條 ?市財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金監(jiān)督管理。
市人社局、人行、金融辦等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理相關(guān)工作。
第五條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金運行管理堅持“政府出資、市區(qū)一體、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)、部門監(jiān)管”的原則。
第二章 ?基金的設(shè)立和管理
第六條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金首期規(guī)模為1億元人民幣：市財政出資6000萬元，海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)各出資1000萬元。若基金發(fā)生擔(dān)保代償，次年一季度內(nèi)由市和各區(qū)財政按比例予以補充，保持基金總額不變。
第七條 市政府成立“市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基金辦），辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)基金運作監(jiān)管。
市財政部門委托江蘇省信用再擔(dān)保集團有限公司作為基金管理人（以下簡稱基金管理人）。基金管理人應(yīng)當(dāng)將其自主業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金業(yè)務(wù)分開，單獨核算，保證專款專用和封閉運行。
市人社局、財政局、人行、金融辦等部門、單位應(yīng)當(dāng)定期召開創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決基金運行中的重大問題。
第八條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金的資金來源：
（一）市、區(qū)財政預(yù)算安排的資金；
（二）上級財政安排的補助資金；
（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金的銀行保值增值收入；
（四）其他。
第三章 ?基金的運作
第九條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇擔(dān)保機構(gòu)和銀行合作進行基金運作。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金選擇江蘇省信用再擔(dān)保集團有限公司為合作再擔(dān)保機構(gòu)。
第十條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金合作的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）本市市區(qū)范圍內(nèi)在工商部門注冊登記的國有或國有控股擔(dān)保機構(gòu)；
（二）具有獨立法人資格，實收資本不低于1億元人民幣；
（三）符合中國銀監(jiān)會等七部委《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》規(guī)定，取得融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證，且上年度融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管評價結(jié)果為A級或B級；
（四）信譽良好，在各金融機構(gòu)無不良記錄，無重大民事、經(jīng)濟糾紛，擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，擔(dān)保收費不超過國家相關(guān)規(guī)定。
第十一條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金合作的銀行應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）在本市市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立機構(gòu)并正常經(jīng)營；
（二）上年度執(zhí)行人民銀行政策情況綜合評價為A檔或B檔。
第十二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象包括：在本市創(chuàng)業(yè)的中高等院校畢業(yè)生（含在校大學(xué)生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職員和失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、網(wǎng)創(chuàng)商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、留學(xué)回國人員、建檔立卡貧困人口等城鄉(xiāng)各類勞動者（含市外在本地創(chuàng)業(yè)人員）。
第十三條 ?申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）法定勞動年齡段內(nèi)（男60周歲、女50周歲）的自然人創(chuàng)業(yè)者；
（二）在本市市區(qū)范圍內(nèi)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）；
（三）工商登記注冊的個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主；或取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的法定代表人；或未進行工商登記注冊但已在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)創(chuàng)商戶；
（四）信用良好，無不良記錄，具有還貸能力。
第十四條 ?申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審查表；
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；
（三）營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書或網(wǎng)絡(luò)平臺注冊證明等；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料。
第十五條 ?申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照以下程序辦理：
（一）申請人持申請材料向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出申請；
（二）人社部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對申請人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格、額度和貼息比例進行審核；
（三）申請人憑人社部門出具的相關(guān)審核手續(xù)和合作擔(dān)保機構(gòu)、合作銀行要求的材料，分別向其提出擔(dān)保貸款申請。
第十六條 ?個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為50萬元，合伙創(chuàng)辦企業(yè)的最高額度為80萬元，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)業(yè)類項目最高額度為100萬元。
第十七條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由合作銀行根據(jù)被擔(dān)保人的經(jīng)營狀況、信用情況等與被擔(dān)保人協(xié)商確定。貸款利率可在同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但最高不超過1個百分點。
第十八條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用于創(chuàng)業(yè)開辦經(jīng)費及流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于購買股票、期貨等有價證券、房地產(chǎn)和從事股本權(quán)益性投資，不得用于國家限制行業(yè)創(chuàng)業(yè)及違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的用途。
第十九條 被擔(dān)保人、合作銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)被擔(dān)保人經(jīng)營活動和資金周轉(zhuǎn)情況約定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款還款方式和計結(jié)息方式，合理確定貸款期限，但最長不超過3年。若運營質(zhì)態(tài)良好，可按規(guī)定擔(dān)保貸款3次。同時，被擔(dān)保人可享受對前兩次擔(dān)保貸款貼息的政策。被擔(dān)保人因客觀原因到期確需延長，經(jīng)審核同意的，可以延長1次，但延長期限最長不超過1年，延長期限期間不享受貸款貼息政策。
第二十條 ?合作擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全支持創(chuàng)業(yè)者融資的扶持政策，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保申請人提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十一條 ?申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)在下列保證措施中確立一種反擔(dān)保：
（一）合作擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)可有擔(dān)保能力的擔(dān)保人；
（二）足值資產(chǎn)抵（質(zhì)）押；
（三）合作擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)可的其他反擔(dān)保方式。
被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后，可取消反擔(dān)保措施。
第二十二條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保的貸款不得用于置換合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行存量擔(dān)保貸款。
第二十三條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過基金存放合作銀行存款余額的10倍，基金設(shè)立期間，基金動態(tài)最大承擔(dān)貸款損失為基金實際出資額，即基金對外風(fēng)險責(zé)任余額總量不超過實際出資額。
第二十四條 合作銀行到期還款率應(yīng)當(dāng)達到95%以上，基金管理人根據(jù)合作銀行業(yè)務(wù)開展情況每季按照“多貸多存”的原則調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金存款。當(dāng)擔(dān)保責(zé)任余額達到最高擔(dān)保倍數(shù)時，合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)停止受理新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請。
第二十五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金對單個合作銀行擔(dān)保代償率達到5%時，暫停對其擔(dān)保業(yè)務(wù)，在其采取有效風(fēng)險控制措施并報市財政、人社部門同意后，方可恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金當(dāng)年代償余額達到基金擔(dān)保貸款余額的10%時，基金業(yè)務(wù)停止受理，進入清理整頓，基金合作各方另行商定新的合作方案。若確定基金停止運行，存放合作銀行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模不小于合作銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額的10%，貸款余額為零時方可完全劃轉(zhuǎn)基金。
第四章 ?風(fēng)險控制與代償
第二十六條 建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金風(fēng)險預(yù)警機制。合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)加強對被擔(dān)保人的日常監(jiān)督，采取定期回訪、隨機抽查、跟蹤問效等多種方式，及時了解被擔(dān)保人的重大投資活動、債權(quán)債務(wù)糾紛、事故賠償、經(jīng)營狀況、還貸能力等。對即將到期的貸款，提前通知被擔(dān)保人做好還款準(zhǔn)備。
第二十七條 貸款到期，被擔(dān)保人不能按期足額償還貸款的，合作銀行應(yīng)當(dāng)積極催收；對逾期3個月以上的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)保基金、合作擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行，分別按60%、20%、10%、10%的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金承擔(dān)的風(fēng)險代償由市財政與被擔(dān)保人創(chuàng)業(yè)項目所在區(qū)財政按照1:1分擔(dān)。
第二十八條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失風(fēng)險的代償和補償按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）被擔(dān)保人到期不能償還銀行貸款本息（含貸款利息，不含逾期利息和罰息），代償寬限期滿后由合作擔(dān)保機構(gòu)代償逾期未清償貸款本息的90%。
（二）被擔(dān)保人到期不能償還銀行貸款本息，合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)積極追索欠款，或與個人商定新的還款協(xié)議。如追索失敗或未達成新的還款協(xié)議，由合作擔(dān)保機構(gòu)代償之日起60日內(nèi)，向基金辦提出基金補償請求，由基金向合作擔(dān)保機構(gòu)補償逾期貸款本息的60%。合作再擔(dān)保機構(gòu)按照協(xié)議同步代償。
（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金因此產(chǎn)生的債權(quán)，由合作擔(dān)保機構(gòu)牽頭追償，合作銀行及合作再擔(dān)保機構(gòu)配合，經(jīng)追償后收回的貸款，扣除相關(guān)訴訟等費用后，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金、合作擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行按代償比例受償。在此期間，人社部門應(yīng)當(dāng)積極給予合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行必要協(xié)助。
第五章 ?擔(dān)保費用、獎勵和保障措施
第二十九條 擔(dān)保費用。對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不向被擔(dān)保人收取擔(dān)保費。對合作擔(dān)保機構(gòu)（含再擔(dān)保機構(gòu)）由市、區(qū)財政根據(jù)當(dāng)年個人擔(dān)保貸款總額的1.5%撥付擔(dān)保費用，按季預(yù)撥，按年結(jié)算。擔(dān)保費用在市、區(qū)就業(yè)專項資金中支出。
第三十條 ?對合作銀行、合作擔(dān)保機構(gòu)（含再擔(dān)保機構(gòu)）實行考核獎勵。具體辦法另行制訂。
考核獎勵資金在擔(dān)保基金獲得的收益中安排，不足部分由市財政統(tǒng)籌。
第三十一條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，嚴(yán)格恪守工作職責(zé)。對審核把關(guān)、擔(dān)保代償?shù)拳h(huán)節(jié)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 ?附 ?則
第三十二條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。