- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:06
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于全市推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月15日
關(guān)于全市推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈全市深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)分解方案〉的通知》（泰發(fā)〔2017〕11號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思路，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，在全市建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各市（區(qū)）政府和市級機(jī)關(guān)部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)85%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，盡快實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)支付平臺。進(jìn)一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價(jià)、辦理進(jìn)度、結(jié)果實(shí)時(shí)查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。
牽頭單位：市政府辦公室、市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務(wù)辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府。
（二）推進(jìn)集中高效審批。按照“成熟一批、報(bào)批一批、實(shí)施一批”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，早日實(shí)現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革工作市域全覆蓋。加快推進(jìn)市本級、高港區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持暫未試點(diǎn)的市（區(qū)），堅(jiān)持問題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，超前謀劃本地區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革方案。通過集中審批，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)。市政府各相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市法制辦、行政審批局（政務(wù)辦）。
責(zé)任單位：市有關(guān)部門、泰州醫(yī)藥高新區(qū)、各市（區(qū)）人民政府。
（三）大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。在全市各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。對暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評價(jià)制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）、市編辦（審改辦）。
責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府。
（四）大力推行聯(lián)合評審。加快建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，推行一窗受理、多部門聯(lián)合在線審圖，力爭一般工程項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖。組織實(shí)施企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評估，力爭40個(gè)工作日內(nèi)完成。由并聯(lián)審批牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門組織集中踏勘，聯(lián)合提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見。探索推進(jìn)聯(lián)合測繪，做到“一次測繪多處用、數(shù)據(jù)共享降收費(fèi)”。市行政審批局（政務(wù)辦）組織相關(guān)部門開展聯(lián)合集中驗(yàn)收，實(shí)行“零收費(fèi)”。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、住建局、國土局等市有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府。
（五）探索試點(diǎn)區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估。試點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價(jià)評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評估、評審報(bào)告，評估報(bào)告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，降低企業(yè)投資項(xiàng)目成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評估，費(fèi)用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評估。
牽頭單位：市商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、環(huán)保局、國土局等市有關(guān)部門。
責(zé)任單位：泰州醫(yī)藥高新區(qū)，各市（區(qū)）人民政府。
（六）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面”送達(dá)。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）。
責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府。
三、相關(guān)措施
（一）全面梳理“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，市、市（區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實(shí)施“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，明確審批部門、項(xiàng)目（含子項(xiàng)）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會(huì)監(jiān)督。“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單于6月底前向社會(huì)公布。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。今年內(nèi)全市實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管的效能。
（三）明確部門任務(wù)分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務(wù)管理辦）負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革日常工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公共支付平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務(wù)）”改革。市國土資源局會(huì)同市住建局、地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。其他市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見面審批（服務(wù)）”改革列入市級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。
各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各地、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。