- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-06-13 11:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《加快推進(jìn)信用泰州建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年5月19日
加快推進(jìn)信用泰州建設(shè)的實(shí)施意見
社會信用體系是保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的長效管理機(jī)制，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、提升行政效能的有效措施。為加快“信用泰州”進(jìn)程，助推“四個(gè)名城”建設(shè)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和《泰州市公共信用信息條例》，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“社會治理信用化、信用管理社會化”的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會治理創(chuàng)新的新要求，突出建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系的發(fā)展目標(biāo)，圍繞信用信息共享平臺建設(shè)、信用管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用行為聯(lián)合獎懲機(jī)制構(gòu)建、社會誠信文化建設(shè)、信用服務(wù)市場建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本形成覆蓋行政管理全流程、社會治理全過程的信用管理新模式，為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制作用有效發(fā)揮，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，市場和社會滿意度大幅提升，“信用泰州”建設(shè)躍上新臺階。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)
（一）率先推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)
充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程。大力推行政務(wù)信息公開，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，增加政務(wù)透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，逐步完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)制度，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道。加強(qiáng)國家公職人員誠信管理和教育。建立公職人員誠信檔案，將國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內(nèi)容。
（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、各類中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)建立客戶信用檔案、開展客戶信用評價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信用管理，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，培育企業(yè)誠信理念，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。
（三）全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全生產(chǎn)、勞動用工、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立重點(diǎn)職業(yè)人群信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。全面貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。加強(qiáng)社會組織誠信建設(shè)，將誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度。加大對社會組織違法違紀(jì)事項(xiàng)的執(zhí)法查處力度，規(guī)范各類社會組織和從業(yè)人員公共服務(wù)行為，增強(qiáng)社會組織誠信自律、規(guī)范運(yùn)作、公開透明意識。
（四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法從業(yè)人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立信用承諾和宣誓制度。建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。完善司法工作內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)司法公信的制度基礎(chǔ)。
三、建立健全信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《泰州市公共信用信息條例》，制定并落實(shí)公共信用信息歸集與應(yīng)用、平臺建設(shè)與共享交換、信用信息主體保護(hù)、守信激勵和失信懲戒、失信等級劃分與認(rèn)定、信用分類監(jiān)管等制度規(guī)范，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性，形成以制度推進(jìn)工作開展、以制度保障措施落實(shí)、以制度規(guī)范市場運(yùn)行的信用管理制度體系，推動全市社會信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
建立完善守信激勵和失信懲戒制度。圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施嵌入到政府部門行政審批、公共服務(wù)的流程中，滲透到重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管、服務(wù)環(huán)節(jié)中。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。
健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理等管理制度及操作細(xì)則。
建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。在實(shí)施信用懲戒的同時(shí)，通過教育培訓(xùn)、動態(tài)管理、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，對自然人和社會法人實(shí)施信用修復(fù)，幫助其重塑信用。
四、加快覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)建設(shè)
公共信用信息系統(tǒng)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)是信用信息的載體，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。
（一）深化公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)
以信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為抓手，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，歸集整合全市信用信息，推進(jìn)省、市、各市（區(qū)）信用信息的交換共享。大力推進(jìn)市公共信用信息平臺與市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、市政務(wù)資源交換共享平臺等綜合性管理系統(tǒng)的對接，構(gòu)建融合政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)等于一體的全覆蓋信用信息系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼制度，及時(shí)挖掘各部門（行業(yè)）數(shù)據(jù)，不斷提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，在數(shù)據(jù)庫維穩(wěn)、擴(kuò)容上下功夫。
建立規(guī)范化、常態(tài)化的信用信息歸集機(jī)制，以企業(yè)信用信息和重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)信息歸集全覆蓋，實(shí)現(xiàn)與國家、省統(tǒng)一的信用信息交換共享，為信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、失信聯(lián)合懲戒提供有力支撐。推動公共信用信息，包括“雙公示”信息、守信激勵和失信懲戒信息嵌入行政審批和日常監(jiān)管流程，做到應(yīng)查、能查、必查。依據(jù)市場主體的信用信息和信用狀況，探索構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制，健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分類監(jiān)管制度。
（二）推進(jìn)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
鼓勵各部門、行業(yè)依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照省市公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)或完善信用信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)接口等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)部門（行業(yè)）內(nèi)信用信息互聯(lián)共享，以及部門信息系統(tǒng)和市級平臺的信息交換應(yīng)用。加快民生服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息的歸集與共享，重點(diǎn)圍繞食品藥品生產(chǎn)和流通、信用服務(wù)、股權(quán)投資、政府性投融資平臺、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，依法對社會成員的信用信息進(jìn)行記錄和整合，建立健全信用檔案，并及時(shí)錄入信用信息系統(tǒng)。
（三）加快與信貸征信數(shù)據(jù)庫對接
加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的合作，探索建立人民銀行信貸征信數(shù)據(jù)庫與市公共信用信息系統(tǒng)信息共享機(jī)制，推動信貸征信數(shù)據(jù)庫與市級企業(yè)法人、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用，健全金融行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（四）推進(jìn)社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場信用需求，依法采集公共信用信息和商業(yè)信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，依法向客戶提供專業(yè)化的信用信息服務(wù)。
（五）強(qiáng)化信用信息安全管理
健全信用信息安全管理體制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行信用信息安全認(rèn)證、安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。完善信用信息系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立信用信息數(shù)據(jù)管理安全承諾制度，制定和實(shí)施信用信息歸集、處理和使用安全規(guī)范，保障信用信息的真實(shí)完整性和信用信息傳播的可控性，確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全。
五、完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)
（一）強(qiáng)化對守信主體的獎勵與激勵
健全行政性獎勵與激勵機(jī)制。對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。
健全市場性激勵機(jī)制。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，并納入信用記錄和信用報(bào)告。在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體的信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體進(jìn)行信用加分，并給予其優(yōu)惠和便利。支持有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，使守信者獲得更多機(jī)會和實(shí)惠。
健全社會性激勵機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織加大對納入誠信典型“紅名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，宣傳推廣各類誠信典型，褒揚(yáng)誠信行為。
（二）加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒
健全行政性約束和懲戒機(jī)制。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，并在日常監(jiān)管中提高隨機(jī)抽查比例和頻次，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。對嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持和申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)以及土地出（轉(zhuǎn)）讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
健全市場性約束和懲戒機(jī)制。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，實(shí)施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
健全社會性約束和懲戒機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集和共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會（商會）按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。充分發(fā)揮新聞媒體等社會輿論作用，加大對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。建立健全失信行為舉報(bào)制度，鼓勵公眾舉報(bào)嚴(yán)重失信行為，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。
（三）建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制
建立獎懲措施清單制度。將信用聯(lián)合獎懲措施分為強(qiáng)制性措施和推薦性措施。強(qiáng)制性措施是依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同重點(diǎn)行業(yè)管理部門和社會機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的聯(lián)合激勵和懲戒事項(xiàng)，不斷完善信用聯(lián)合獎懲措施清單，推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
規(guī)范信用“紅黑名單”制度。健全誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)維護(hù)“紅黑名單”信息，并依法依規(guī)規(guī)范信用紅黑名單發(fā)布行為。將信用狀況良好的公務(wù)員、行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會及其推薦的誠信會員企業(yè)、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型；將嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、危害國防利益和拒不履行國防義務(wù)等行為列為嚴(yán)重失信行為。鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的信用紅黑名單信息提供給政府部門參考使用。
構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立信用聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，探索建立全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。
健全權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動發(fā)現(xiàn)，或經(jīng)信用主體異議申請、投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。加大對泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，發(fā)起部門應(yīng)將其信用修復(fù)信息報(bào)送至市公共信用信息服務(wù)平臺，并將其移出聯(lián)合懲戒“黑名單”，不再作為聯(lián)合懲戒對象。
六、加快推進(jìn)信用信息與信用產(chǎn)品的應(yīng)用
落實(shí)事前運(yùn)用信用承諾、信用審查，事中事后分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化信用約束作用，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范管理方面的應(yīng)用。
（一）加強(qiáng)事中事后信用分類監(jiān)管
各行政主管部門在行政管理中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用嵌入到日常行政管理和公共服務(wù)流程中，不斷擴(kuò)大部門間市場監(jiān)管信息共享的范圍，通過對融資信貸、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)行為，以及教育醫(yī)療、交通出行、規(guī)費(fèi)繳納等社會行為與日常生活所產(chǎn)生的信用信息的歸集共享和深度應(yīng)用實(shí)施全過程、動態(tài)化監(jiān)管，不斷提高行政效能、政府公信力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合競爭力。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
（二）全面推行信用承諾制度
各行政主管部門在行政審批事項(xiàng)中，要求行政相對人嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對企業(yè)法人信用承諾的結(jié)果應(yīng)用，對違背承諾內(nèi)容、構(gòu)成失信行為的，將依法進(jìn)行曝光公示并實(shí)施聯(lián)動懲戒措施。
（三）廣泛開展信用核查
各行政主管部門在各類財(cái)政資金、政策性貸款、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)評先以及其他公共資源分配活動中，要依托公共信用信息系統(tǒng)，對行政相對人進(jìn)行信用審查，對有失信行為記錄的行政相對人實(shí)施限制措施。鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項(xiàng)目承包、對外投資合作等商業(yè)活動及高管人員招聘中主動開展信用核查。
（四）推動應(yīng)用信用報(bào)告
完善信用信息和信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作機(jī)制，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用覆蓋面。推動第三方信用報(bào)告在招投標(biāo)領(lǐng)域廣泛使用，在實(shí)行準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，逐步引入評分環(huán)節(jié)；認(rèn)真落實(shí)《省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息的暫行規(guī)定》，在財(cái)政資金使用、政府采購等領(lǐng)域加快使用第三方信用報(bào)告并不斷拓展深入。鼓勵市場主體運(yùn)用信用報(bào)告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
（五）落實(shí)“雙公示”工作制度
按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》精神，按照“全覆蓋、零遺漏”要求，做好“雙公示”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰信息在部門網(wǎng)站和“信用泰州”網(wǎng)站向社會公示，并且集中歸集到“信用江蘇”“信用中國”等平臺進(jìn)行公示。進(jìn)一步加大信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。
七、規(guī)范和培育信用服務(wù)市場
（一）大力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)積極投資參與信用服務(wù)行業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶泰州；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法采集和應(yīng)用市場信用信息，優(yōu)化信用調(diào)查、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、信用評級和信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)全市信用經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力培養(yǎng)本地區(qū)信用服務(wù)專業(yè)人才，積極引進(jìn)高層次信用服務(wù)人才，形成具有一定規(guī)模的信用服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。
（二）規(guī)范信用服務(wù)市場
完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體系，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法實(shí)施信用服務(wù)分類監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場秩序。發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，提升信用服務(wù)行業(yè)市場公信力和社會影響力。研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對于擾亂行業(yè)秩序、不正當(dāng)競爭以及其他嚴(yán)重失信行為的機(jī)構(gòu)，依規(guī)退出我市信用服務(wù)市場，打造具有區(qū)域品牌影響力的信用服務(wù)泰州品牌。
八、加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)
（一）普及誠信文化教育
結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀教育，把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建全過程。在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容，以公務(wù)員、司法執(zhí)法人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠信教育培訓(xùn)活動。大力開展信用宣傳普及教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)廣場”活動。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
（二）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)
弘揚(yáng)誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族崇德向善、誠實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
樹立誠信典型。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會的自覺追求。
深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5·10”中國品牌日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。
積極開展《泰州市公共信用信息條例》的宣傳教育活動。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
九、推進(jìn)信用建設(shè)創(chuàng)新示范
（一）推進(jìn)區(qū)域信用建設(shè)創(chuàng)新示范
深化社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，支持各市（區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推廣應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，曝光公開嚴(yán)重失信行為，開展區(qū)域性信用聯(lián)合獎懲制度建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，帶動全市信用體系建設(shè)。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)試點(diǎn)示范
以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游文化、志愿服務(wù)等領(lǐng)域及職業(yè)人群為重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎懲制度，形成長效機(jī)制。支持各相關(guān)行業(yè)主管部門選擇群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展行業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄，制定信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，實(shí)行信用分類監(jiān)管，探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度。
（三）推進(jìn)小微企業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)新示范
鼓勵圍繞商貿(mào)聚集圈、服務(wù)業(yè)聚集圈、科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集圈，深入推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全小微企業(yè)信用管理制度，在開展行業(yè)和市場管理、公共服務(wù)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策等工作中應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品。推進(jìn)小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托省市公共信用信息共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用信息資源共享。推動各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)營銷推廣、市場交易、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金融通等提供信用服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
（四）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范
充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，在深化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，推動稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等部門信用信息歸集共享。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大小額信貸、保險(xiǎn)、投資等普惠金融服務(wù)覆蓋面提供專業(yè)化的信用產(chǎn)品，切實(shí)使農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)以良好的信用記錄在生產(chǎn)生活中得到實(shí)惠、受到保障、增收致富。建立健全信用獎懲制度，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)誠信經(jīng)營，大力推動農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十、保障措施
（一）完善組織體系建設(shè)
建立和完善市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對本轄區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，認(rèn)真研究制定本意見的落實(shí)方案和工作措施，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
（二）加大資源支持力度
市、各市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，保障所需機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，加大財(cái)政資金的投入力度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排信用專項(xiàng)資金，滿足信息系統(tǒng)建設(shè)和信用管理工作等需要，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入信用服務(wù)領(lǐng)域，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。
（三）完善考核機(jī)制
建立健全信用工作考核評估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，定期對各地、各部門（單位）進(jìn)行考核評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實(shí)。