- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-06-13 11:55
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市重點項目建設(shè)“十三五”專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年5月5日 ?
泰州市重點項目建設(shè)“十三五”專項規(guī)劃
為更好地發(fā)揮重點項目建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用，依據(jù)《泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”重點項目建設(shè)回顧
“十二五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，以投資體制改革為動力，積極創(chuàng)新投資工作舉措，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投入。全市累計完成固定資產(chǎn)投資9312.67億元，年均增長23.2%，其中實施重點項目990個，計劃總投資3728億元，累計完成投資2906億元，重點項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到較好的支撐帶動作用。
（一）重點項目推進(jìn)力度前所未有
“十二五”期間，全市重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不斷完善，服務(wù)效率不斷提高，重點項目建設(shè)進(jìn)展良好。建立健全重點項目建設(shè)及協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)項目大突破的意見》《泰州市招商引資項目建設(shè)工作考核獎懲辦法》《泰州市項目建設(shè)督查推進(jìn)工作實施細(xì)則》等重點項目推進(jìn)考核制度。通過“每月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”督查制度的強(qiáng)力推進(jìn)。
（二）投資質(zhì)態(tài)明顯提升
投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：一是工業(yè)投資保持高位增長。2015年工業(yè)投資完成1634.6億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60.6%，年均增長19.4%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資不斷擴(kuò)大。2015年城鄉(xiāng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資完成303.7億元，是2010年的2.1倍。三是項目投資規(guī)模明顯擴(kuò)大。2015年城鄉(xiāng)規(guī)模以上項目平均投資額達(dá)6319.9萬元，是2010年的1.9倍。
（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改善
交通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市交通累計完成投資334億元，是“十一五”的1.8倍。境內(nèi)“兩橫兩縱”高速公路骨架逐步成型，泰州長江大橋建成通車，泰鎮(zhèn)高速泰州段、阜興泰高速泰州段、京滬高速江廣段擴(kuò)容工程開工建設(shè)；寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造完成，泰州迎來動車時代；新建萬噸級以上泊位19個，沿江萬噸級以上泊位達(dá)到59個；揚泰機(jī)場正式通航。
水利設(shè)施建設(shè)步伐加快。全市水利建設(shè)累計完成投資99億元。建成鹵汀河、泰東河工程，引江河二期河道及船閘、川東港工程、泰興馬甸水利樞紐等工程相繼開工建設(shè)。拓浚河道71.6公里，整治河道232.54公里。
能源設(shè)施建設(shè)加快布局。全市公用電網(wǎng)建設(shè)累計完成投資130億元，建設(shè)變電容量1708萬千伏安，線路長度6848.75公里。泰州特高壓站、國電泰州電廠二期、國信靖江電廠工程等建成投運。
中心城市承載力大幅提升。中心城區(qū)完成284.8萬平方米成棚戶區(qū)（危舊房）改造、350萬平方米保障性住房的建設(shè)；完成泰州三水廠改造、敷設(shè)43公里的引長江水輸水干管和161.3公里供水管道；高港大道、環(huán)城東路及迎春路、永定東路和新328國道改擴(kuò)建等城市骨干道路相繼竣工通車；建成鳳城河北城河，三水灣一、二期工程，中國醫(yī)藥城中草藥植物園，文化中心等一批公園綠地。
“十二五”期間，重點項目建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，但也存在著一些問題。主要是附加值高、帶動性強(qiáng)的龍頭型項目仍然偏少，重點項目前期論證仍需加強(qiáng)，部分在建項目進(jìn)展較慢、竣工率不高等。這些問題都需要在“十三五”期間加以克服和解決。
二、“十三五”重點項目建設(shè)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“十三五”規(guī)劃綱要總體部署，以“三大主題”工作為抓手，緊緊圍繞供給側(cè)改革、“四個名城”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)重大項目建設(shè)，堅持規(guī)劃準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、能耗準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入，提升重點項目的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大有效投入，更好地發(fā)揮投資在全市穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生方面的關(guān)鍵作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)
圍繞實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會民生八大領(lǐng)域1235個重點項目建設(shè)，項目總投資8309.3億元，“十三五”期間完成投資7014.2億元。
三、“十三五”重點項目建設(shè)任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，計劃實施億元以上產(chǎn)業(yè)項目3000個左右，計劃完成投資1萬億左右。已有產(chǎn)業(yè)投資項目1006個，計劃總投資4809.9億元，“十三五”期間計劃投資4302.7億元，占全部重點項目總投資的61.34%。
農(nóng)業(yè)。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)市場競爭能力和發(fā)展活力。安排重點項目14個，總投資19.8億元，“十三五”期間計劃投資16.3億元。
工業(yè)。實施轉(zhuǎn)型升級“323工程”，聚焦三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)制造業(yè)邁入全省第一方陣，全力打造長三角先進(jìn)制造業(yè)基地。安排重點項目699個，總投資2754億元，“十三五”期間計劃投資2439.8億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出融合理念，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造“泰州服務(wù)”品牌。安排重點項目293個，總投資2036.1億元，“十三五”期間計劃投資1846.6億元。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
“十三五”期間，共安排基礎(chǔ)設(shè)施項目124項，總投資2916.2億元，“十三五”期間計劃投資2261.8億元，占全部重點項目總投資的32.25%。
交通。打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。組織實施以高速鐵路、高速公路、港口航道等為主的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。安排重點項目25項，總投資1499億元，“十三五”期間計劃投資約979.9億元。
能源。以提高能源供應(yīng)能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為核心，推進(jìn)燃?xì)狻㈦娏Φ饶茉椿A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立能源多元化供應(yīng)體系。安排重點項目22個，總投資532.9億元，“十三五”期間計劃投資456.5億元。
水利。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。安排重點項目22項，總投資169.3億元，“十三五”期間計劃投資148億元。
城市建設(shè)。加快建設(shè)“一體兩翼”組團(tuán)式大城市，培育發(fā)展黃橋、戴南、新橋等一批小城市，突出城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。重點實施市政道路、給水、排水、供熱、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。安排重點項目55項，總投資715億元，“十三五”期間計劃投資677.4億元。
（三）社會民生
“十三五”期間，共安排社會民生項目105項，總投資583.2億元，“十三五”期間計劃投資449.8億元，占全部重點項目總投資的6.41%。
圍繞改善民生、推動社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重點推進(jìn)文化、體育、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域項目建設(shè)。安排重點項目83個，總投資488億元，“十三五”期間計劃投資371.5元。
全面推進(jìn)節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。安排重點項目22個，總投資95.2億元，“十三五”期間計劃投資78.3億元。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織框架，建立推進(jìn)有序、服務(wù)高效的工作機(jī)制，為全市重大項目建設(shè)提供組織保障。強(qiáng)化項目跟蹤領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照工程建設(shè)項目年度滾動計劃跟蹤項目進(jìn)展情況，全面協(xié)調(diào)解決項目從引進(jìn)到落戶、從開工到投產(chǎn)全過程的困難和問題。齊心協(xié)力上爭，積極爭取更多的國家、省級政策、項目和資金支持。
（二）強(qiáng)化項目招商。圍繞三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下端補鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和發(fā)展層次。進(jìn)一步集中資源、集成政策，加快引進(jìn)一批位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、擁有核心技術(shù)、帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項目。瞄準(zhǔn)大型央企國企和優(yōu)質(zhì)外企民企，招引更多的重量級的旗艦項目。加大政策扶持力度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
（三）強(qiáng)化前期工作。強(qiáng)化重點項目儲備庫建設(shè)，形成重點建設(shè)項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。圍繞“量足質(zhì)更優(yōu)”總體要求，建立健全重大項目落戶預(yù)評估制度，對投資主體的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)品市場、行業(yè)前景、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)帶動、環(huán)境影響、節(jié)能減排等因素進(jìn)行評價論證，從源頭上把好項目準(zhǔn)入關(guān)，確保落地項目優(yōu)質(zhì)高效。重視政策研究、做好征地拆遷、社會穩(wěn)定評估工作，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。
（四）強(qiáng)化項目推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《項目大突破億元以上新開工項目質(zhì)效全程跟蹤考核評價辦法（試行）》，全過程推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)項目投產(chǎn)達(dá)效。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，暢通重大項目建設(shè)“綠色通道”。按照高效便捷的原則，推進(jìn)行政審批制度改革，全力打造一流營商環(huán)境；加強(qiáng)土地、資金、環(huán)境容量等要素資源統(tǒng)籌，確保優(yōu)質(zhì)重大項目落地生根，盡快投產(chǎn)達(dá)效。
（五）強(qiáng)化載體建設(shè)。修編各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘資源稟賦，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)確定1—2個重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)比重力爭達(dá)到60%以上。加快泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)的提檔升級步伐，爭取更多的政策支持。規(guī)范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，引導(dǎo)園區(qū)科學(xué)布局重點基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高園區(qū)承載力。引導(dǎo)園區(qū)理順管理體制，大力推行企業(yè)化運作、扁平化管理模式，加快去行政化步伐，不斷增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動力和活力。
（六）優(yōu)化政府投資。及時調(diào)整優(yōu)化政府資金投向，重點投向市場不能有效配置資源的公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目。規(guī)范政府投資管理，編制三年政府投資滾動計劃，未列入計劃的項目和專項不得安排政府資金。鼓勵政府和社會資本合作，在交通、能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。