- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-06-13 12:00
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
《進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
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進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案
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為優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)就進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號(hào)）、《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號(hào)），突出重點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，有針對性、系統(tǒng)性地落實(shí)措施，努力提高企業(yè)對政策的獲得感。
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)深化各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步拓展企業(yè)在用工、物流、稅費(fèi)、融資等方面的降本空間，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，確保全年實(shí)現(xiàn)40億元的降本目標(biāo)，使我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本合理下降，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。
三、實(shí)施方案
（一）全面落實(shí)人才用工政策，開展降低企業(yè)用工成本專項(xiàng)行動(dòng)
1．嚴(yán)格執(zhí)行階段性降低用工保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。從2016年5月1日起至2018年4月30日止，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例19%的政策。從2017年1月1日起至2018年12月31日止，將失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從1%降至0.5%。擴(kuò)大“援企穩(wěn)崗”實(shí)施范圍，對符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)者與崗位的有效對接，通過市場化手段為企業(yè)輸送所需人力資源。著力開展個(gè)性化培訓(xùn)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供“訂單式、定向式、定崗式”免費(fèi)技能培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、地稅局等參與）
（二）有序推進(jìn)輸配電電價(jià)改革，開展降低企業(yè)用電成本專項(xiàng)行動(dòng)
2．積極落實(shí)國家、省電力直接交易相關(guān)政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極參與電力直接交易。根據(jù)國家及省輸配電電價(jià)改革要求，嚴(yán)格落實(shí)工商企業(yè)用電價(jià)格，推進(jìn)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、物價(jià)局、泰州供電公司等參與）
3．放寬基本電費(fèi)計(jì)算方式變更周期，對工業(yè)企業(yè)減半收取高可靠性供電費(fèi)用，調(diào)整自備電廠系統(tǒng)備用容量約定周期等政策。（泰州供電公司牽頭，市經(jīng)信委參與）
（三）推進(jìn)能源市場化改革，開展降低企業(yè)用氣（汽）成本專項(xiàng)行動(dòng)
4．推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，加強(qiáng)天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，從緊核定管道天然氣配氣價(jià)格，確保不高于全省平均水平；修訂《泰州市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法》；組織相關(guān)企業(yè)繼續(xù)開展市區(qū)水汽熱大用戶價(jià)格直接交易，確保相關(guān)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
（四）全面實(shí)施“綠色通道”政策，開展降低企業(yè)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)
5．實(shí)施貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策。自2017年1月1日起，對持有“運(yùn)政蘇通卡”并同時(shí)使用本車“運(yùn)政蘇通卡”繳納高速公路和普通公路通行費(fèi)的貨運(yùn)車輛享有的優(yōu)惠幅度從現(xiàn)有的2%提高到10%，優(yōu)惠期暫定1年，對超限超載運(yùn)輸車輛不予優(yōu)惠。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、物價(jià)局等參與）
6．實(shí)施船舶過閘費(fèi)優(yōu)惠政策。2017、2018年度內(nèi)，交通船閘過閘費(fèi)優(yōu)惠20%、水利船閘過閘費(fèi)優(yōu)惠10%（不含經(jīng)營性船閘）。對集裝箱貨運(yùn)船舶免收交通船閘、水利船閘過閘費(fèi)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、水利局、物價(jià)局等參與）
7．加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，引導(dǎo)物流企業(yè)充分取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，落實(shí)通行費(fèi)抵扣政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市國稅局牽頭，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局等參與）
（五）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，開展降低企業(yè)融資成本專項(xiàng)行動(dòng)
8．高起點(diǎn)建設(shè)泰州市產(chǎn)融綜合服務(wù)中心。構(gòu)建“前臺(tái)+后臺(tái)”“線上+線下”“貸款+投資”“擔(dān)保+風(fēng)補(bǔ)”的產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率的產(chǎn)融對接。開發(fā)融資信息需求系統(tǒng)，企業(yè)在線發(fā)布融資需求，金融機(jī)構(gòu)在線發(fā)布產(chǎn)品信息，相關(guān)部門提供在線融資服務(wù)支撐。加強(qiáng)信息資源整合，形成信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用增進(jìn)和信用激勵(lì)“四位一體”運(yùn)行格局。（市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、人行、銀監(jiān)局等參與）
9．不斷優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，統(tǒng)籌保險(xiǎn)、基金、征信等金融服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立“小微企業(yè)金融支持中心”，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)市區(qū)國有擔(dān)保公司兼并重組，完善以保險(xiǎn)公司為主的政銀保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委、人行、銀監(jiān)局等參與）
10．拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債劵、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新品種。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)設(shè)立集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)資金使用效率。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行各類金融債券，降低銀行籌資成本。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局等參與）
11．深化銀行債權(quán)人委員會(huì)工作。聚焦重點(diǎn)困難類企業(yè)，建立緊密型債委會(huì)、信息共享和量化考核機(jī)制。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，給予必要的支持。落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度的要求，努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（市銀監(jiān)局牽頭，市人行、金融辦等參與）
（六）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，開展降低企業(yè)資本重構(gòu)成本專項(xiàng)行動(dòng)
12．加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌），加快一批企業(yè)登陸多層次資本市場，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場實(shí)施兼并重組。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委等參與）
13．落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策。符合稅法規(guī)定條件并選擇特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)重組行為，適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。針對有重組業(yè)務(wù)發(fā)生的企業(yè)，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)按政策規(guī)定正確處理重組業(yè)務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)破產(chǎn)、注銷、清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費(fèi)用及職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金。符合不良資產(chǎn)核銷條件的，企業(yè)在進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)后可在稅前扣除。（市國稅局牽頭，市經(jīng)信委、金融辦、財(cái)政局、地稅局等參與）
（七）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，開展降低企業(yè)外貿(mào)成本專項(xiàng)行動(dòng)
14．根據(jù)省國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作方案，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)模塊應(yīng)用，所有進(jìn)出口企業(yè)均可免費(fèi)使用“單一窗口”申報(bào)軟件，免費(fèi)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，企業(yè)足不出戶即可完成報(bào)檢工作。（市商務(wù)局牽頭，市口岸辦、泰州海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、海事局、邊檢站等參與）
15．加強(qiáng)信用管理，優(yōu)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、道路水路運(yùn)輸、稅務(wù)等業(yè)務(wù)辦理流程，幫助企業(yè)“一站式”通關(guān)，切實(shí)降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。對檢驗(yàn)檢疫信用等級(jí)B級(jí)以上、產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的企業(yè)，可憑電子數(shù)據(jù)直接辦理原產(chǎn)地證書。幫助用足用好原產(chǎn)地政策，享受更多國（境）外關(guān)稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)出口品牌，打造我市具有較強(qiáng)競爭力的國際品牌。（市商務(wù)局牽頭，市科技局、工商局、泰州海關(guān)、國稅局、檢驗(yàn)檢疫局、海事局、邊檢站等參與）
（八）加強(qiáng)科技服務(wù)，開展科技政策落實(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)
16．完善網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，全力推進(jìn)科技廣場建設(shè)，進(jìn)一步拓展“企業(yè)院校行”活動(dòng)。強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除宣傳和培訓(xùn)，充分利用科技園區(qū)、孵化機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)的資源，為企業(yè)開展全流程、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)，在精細(xì)化工、電子信息、醫(yī)療器械、新材料、裝備制造、船舶制造等6個(gè)行業(yè)，建立專利專題數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供專利信息服務(wù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”“閃電”專項(xiàng)行動(dòng)，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場秩序。（市科技局牽頭，市工商局、地稅局等參與）
（九）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，開展減輕企業(yè)稅負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)
17．持續(xù)推進(jìn)“營改增”、全面落實(shí)小微企業(yè)、固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、軟件企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策，全面提高企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的獲得感。（市國稅局牽頭，市科技局、財(cái)政局、地稅局等參與）
18．全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。實(shí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除備案制，簡化報(bào)備手續(xù)。符合研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除條件而在2016年以后未及時(shí)享受該優(yōu)惠政策的，按規(guī)定備案后，可以在3年內(nèi)追溯享受。（市國稅局牽頭，市科技局、財(cái)政局、地稅局等參與）
19．積極落實(shí)全省內(nèi)外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅，重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料、科技開發(fā)和科教用品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，列入國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定名單的新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策。（泰州海關(guān)牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、市國稅局等參與）
20．進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅分類管理，積極爭取和用好用足出口退稅指標(biāo)，做到全市出口退稅應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。積極引導(dǎo)納稅人進(jìn)行在線自助辦理，全面實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)線上線下、前臺(tái)后臺(tái)互為貫通，力爭在全市實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)局全覆蓋。進(jìn)一步整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國地聯(lián)合辦稅深度融合，真正做到納稅人“進(jìn)一家門，辦兩家事”。（市國稅局牽頭，市地稅局、財(cái)政局、商務(wù)局等參與）
（十）完善涉企收費(fèi)清單制度，開展清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)
21．落實(shí)江蘇省取消專門面向企業(yè)的行政性收費(fèi)和管理事業(yè)性收費(fèi)的相關(guān)政策。清理規(guī)范全市由行政機(jī)關(guān)設(shè)立，企業(yè)繳納或承擔(dān)的保障金、抵押金、擔(dān)保金等各類保證金。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。（市物價(jià)局牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、住建局、建工局等參與）
22．規(guī)范行政許可中介服務(wù)收費(fèi)行為。根據(jù)《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，建立泰州市市級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。建立涉審中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)或超市，指導(dǎo)和督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。定期對行政機(jī)關(guān)行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、可供選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容公示情況開展巡查，保護(hù)行政許可申請人的知情權(quán)、選擇權(quán)。（市編辦牽頭，市物價(jià)局、政務(wù)服務(wù)辦、經(jīng)信委、財(cái)政局等參與）
23．加強(qiáng)政府性基金管理。完善《泰州市政府性基金項(xiàng)目目錄》，征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收期限、資金管理方式等嚴(yán)格按照基金目錄中注明的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，凡未列入基金目錄的政府性基金項(xiàng)目一律取消。（市財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局、地稅局等參與）
24．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。民政部門應(yīng)當(dāng)加大對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法處理。所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)基本完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤。（市發(fā)改委牽頭，市民政局、編辦等參與）
四、保障措施
1．建立目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制。各地結(jié)合降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本考核目標(biāo)，制定“十大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的推進(jìn)機(jī)制。各市（區(qū)）減負(fù)辦、醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)改委要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市各牽頭部門要根據(jù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)行動(dòng)。
2．建立定期報(bào)告制度。各地、各有關(guān)部門于每月10日前上報(bào)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作成效報(bào)表和推進(jìn)情況，每季度末報(bào)送降本目標(biāo)完成情況。（聯(lián)系電話：86839269）
3．建立督查考核制度。市三服務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)對各地、各部門降本政策推進(jìn)落實(shí)情況督查，并將督查情況以及目標(biāo)完成情況列入各地年度考核和各有關(guān)部門年度績效考核。各市（區(qū)）減負(fù)辦、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)要建立相應(yīng)的督查考核機(jī)制，定期組織工作督查，持續(xù)推進(jìn)政策落實(shí)。市各有關(guān)部門也要建立內(nèi)部考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保完成降本工作目標(biāo)。