- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-03-23 14:43
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會(huì)資本積極作用，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）模式，促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就推廣PPP模式提出以下實(shí)施意見：
一、推廣PPP模式的重大意義及總體要求
（一）推廣PPP模式的重大意義
PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益；有利于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
（二）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府決策部署，立足我市實(shí)際，圍繞三大主題工作和“四個(gè)名城”建設(shè)，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我市公共服務(wù)保障水平。
（三）遵循原則
1．依法合規(guī)，重諾履約。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹立法律意識(shí)、契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
2．回報(bào)合理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，確保社會(huì)資本有盈利但不暴利。在政府和社會(huì)資本間合理分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
3．公開公正，規(guī)范透明。PPP項(xiàng)目必須堅(jiān)持程序規(guī)范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會(huì)資本方。依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)。
4．積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。
（四）發(fā)展目標(biāo)
通過PPP項(xiàng)目的不斷實(shí)施，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和管理創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
（五）適用范圍
在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號令）執(zhí)行。
1．存量項(xiàng)目。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)政府融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁政府融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。
2．新建項(xiàng)目。新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由各市（區(qū)）政府及市級部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，按照項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式，保證決策質(zhì)量。
二、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)按照《預(yù)算法》、《合同法》、《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》精神，根據(jù)國務(wù)院、省政府文件要求，建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。PPP項(xiàng)目分階段實(shí)施流程見附件。
（一）建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫
各行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新立項(xiàng)項(xiàng)目中應(yīng)優(yōu)先考慮PPP模式，從改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選適合PPP模式改造的項(xiàng)目，社會(huì)資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目。擬采用PPP模式的項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、期限與回報(bào)機(jī)制等。
PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上由各相應(yīng)行業(yè)主管部門或其屬事業(yè)單位實(shí)施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門和單位，不包括企業(yè)和融資平臺(tái)公司。
財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改及各相關(guān)職能部門對征集的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估、論證等篩選工作，確定備選項(xiàng)目，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門評審并經(jīng)政府決策通過PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，在落實(shí)資金來源時(shí)，政府將不再由財(cái)政和有關(guān)融資平臺(tái)安排項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目匯總，并經(jīng)同級政府審批后報(bào)市財(cái)政部門，納入市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市發(fā)改及市各行業(yè)主管部門對各區(qū)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證，建立并完善全市PPP項(xiàng)目庫，定期向省級財(cái)政部門報(bào)送備選項(xiàng)目。各縣級市財(cái)政部門匯總轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目，報(bào)同級政府審批后直接報(bào)省級財(cái)政部門。
（二）科學(xué)進(jìn)行評估論證
各市（區(qū)）、各行業(yè)主管部門對備選項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估論證，應(yīng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)
（三）合理確定權(quán)利義務(wù)
項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證通過后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在中介咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制。實(shí)施方案應(yīng)征求同級財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門的意見，報(bào)同級政府審批后執(zhí)行。應(yīng)樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
（四）擇優(yōu)選擇合作伙伴
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息。綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。項(xiàng)目完成政府采購規(guī)范程序，征集到意向社會(huì)資本合作方后必須報(bào)同級政府批準(zhǔn)。省級以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目在省級政府采購平臺(tái)組織實(shí)施。
（五）依法制定合作合同
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與PPP項(xiàng)目其他參與方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)施方案要求簽訂合作合同，確定各方權(quán)利和義務(wù)，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、付款方式、收益調(diào)整、退出機(jī)制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項(xiàng)。涉及的合同文本由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見后，各級財(cái)政及相關(guān)職能部門要對合同文本進(jìn)行協(xié)商、完善，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。根據(jù)反饋意見修改完善合同后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同文本及簽約事項(xiàng)報(bào)同級政府審批。
（六）推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門（單位）按照合同約定，督促社會(huì)資本方按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資并履行建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，依約提請財(cái)政部門支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處及超額收益分享?xiàng)l款。社會(huì)資本要履行好社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級。
（七）保障服務(wù)持續(xù)有效
按照合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、住建、發(fā)改等部門對項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。對逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
（八）建立績效管理體系
積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，對項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果依法公開。將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤，績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
（九）做好合作項(xiàng)目移交
項(xiàng)目合作期滿后，財(cái)政部門將會(huì)同項(xiàng)目主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交，做好移交資產(chǎn)評估、性能測試及資金補(bǔ)償，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
三、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作政策制度保障
（一）健全財(cái)政管理制度
開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
（二）健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制
積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善政府價(jià)格決策聽證制度，提高價(jià)格管理水平。廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。
（三）落實(shí)財(cái)稅支持政策
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項(xiàng)目的支持。財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對采用PPP模式的公共服務(wù)項(xiàng)目，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
積極落實(shí)財(cái)政部門對PPP項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。按照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金﹝2015﹞158號）要求，對國家PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，在采購落地后，按投資規(guī)模分別給予300萬到800萬的獎(jiǎng)勵(lì)，地方平臺(tái)存量化債PPP項(xiàng)目按化解地方存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對省試點(diǎn)項(xiàng)目給予實(shí)施機(jī)構(gòu)一定的前期費(fèi)用補(bǔ)助，對成功落地的市級PPP入庫項(xiàng)目一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，成功落地PPP項(xiàng)目可通過股權(quán)、債權(quán)等形式申請省PPP融資支持基金跟投或提供融資增信支持。
（四）做好綜合金融服務(wù)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財(cái)務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險(xiǎn)等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項(xiàng)目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強(qiáng)信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵(lì)依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。
（五）保障項(xiàng)目用地供給
實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市（區(qū)）人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（六）簡化項(xiàng)目審核流程
進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等手續(xù)辦理。對實(shí)施方案中部門聯(lián)合審核時(shí)已明確的相關(guān)事項(xiàng)，不再重復(fù)作實(shí)質(zhì)性審查。
（七）建立多層次監(jiān)督管理體系
行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。財(cái)政部門要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目中財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用政府資本金、投資補(bǔ)助、引導(dǎo)基金等用于PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)資金。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立PPP模式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)明確工作體制機(jī)制，完善政策體系，規(guī)范操作流程，解決工作中的重大問題。各成員部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對各市（區(qū)）推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府PPP模式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。對確定采用PPP實(shí)施的公共項(xiàng)目，由其所在行業(yè)市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立具體項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾和難點(diǎn)問題。
各市（區(qū)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)PPP模式協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二）明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)改及行業(yè)主管部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制，探索符合我市實(shí)際的PPP模式實(shí)施路徑。
財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立PPP管理辦公室，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)范、信息管理、宣傳培訓(xùn)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)推薦、聯(lián)合評審PPP入庫項(xiàng)目，加快立項(xiàng)審批，創(chuàng)新政府投資體制管理，保障市政配套投入。行業(yè)主管部門是PPP項(xiàng)目主要發(fā)起人和首要推動(dòng)力量，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項(xiàng)目入庫并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)省級以上示范項(xiàng)目督查工作，加快項(xiàng)目落地。充分利用優(yōu)惠政策，按照PPP操作的要求，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)操作流程，公開項(xiàng)目采購信息，擇優(yōu)選擇合作伙伴，科學(xué)簽訂合作合同，打造試點(diǎn)標(biāo)桿。通過試點(diǎn)的榜樣作用，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目實(shí)施。
（四）建立考核機(jī)制
著力提高各部門（單位）對PPP項(xiàng)目實(shí)施的積極性，將PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本視同招商引資，納入市委市政府項(xiàng)目大突破、城建新提升的工作考核。落實(shí)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的責(zé)任，按照PPP模式實(shí)施流程設(shè)置推進(jìn)時(shí)點(diǎn)，納入本部門（單位）個(gè)性目標(biāo)的效能考核，由效能辦定期督查，確保項(xiàng)目落地。
（五）提升專業(yè)能力
財(cái)政、發(fā)改等部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策和我市的實(shí)際案例，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目評估論證、方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足工作實(shí)際需要，鼓勵(lì)各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平。鼓勵(lì)各市（區(qū)）政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)。
各市（區(qū)）、各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重要意義，統(tǒng)一思想行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，共同抓好落實(shí)。市財(cái)政局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? 2016年11月24日