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- 發(fā)布日期：2018-01-10 09:40
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年11月3日
泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法
第一章 ?總 則
第一條 為了規(guī)范泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)和保障綜合行政執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。
第三條 泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)管委會(huì)）是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)綜合執(zhí)法局）和泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）作為區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以區(qū)管委會(huì)名義統(tǒng)一行使相關(guān)執(zhí)法工作。
第四條 行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
第五條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)區(qū)管委會(huì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照減少執(zhí)法層次、整合執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率的要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配置行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法裝備。
市機(jī)構(gòu)編制、政府法制、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障和市城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)區(qū)管委會(huì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法人員依法享有權(quán)利、履行職責(zé)。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。
第七條 區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理社會(huì)治理機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公眾參與城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法社會(huì)共同治理活動(dòng)。
第八條 區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。
第二章 ?執(zhí)法權(quán)限
第九條 區(qū)綜合執(zhí)法局代表區(qū)管委會(huì)集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：
（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）行使規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)街道兩側(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)、不按批準(zhǔn)的內(nèi)容和超過(guò)批準(zhǔn)期限臨時(shí)建設(shè)的行政處罰權(quán)；
（三）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）行使環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；
（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)；
（八）國(guó)家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局代表區(qū)管委會(huì)集中行使下列市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰權(quán)：
（一）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）行使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）行使食品藥品監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使商務(wù)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第十條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí),可以依據(jù)相關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)采取以下措施：
（一）進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；
（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;
（三）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄;
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;
（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十一條 區(qū)管委會(huì)可以依法實(shí)施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
第十二條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原相關(guān)部門(mén)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由區(qū)管委會(huì)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效；原相關(guān)部門(mén)履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。
第三章 ?協(xié)調(diào)配合
第十三條 區(qū)管委會(huì)與市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第十四條 區(qū)綜合執(zhí)法局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與市級(jí)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)發(fā)生分歧時(shí)，由市人民政府法制辦公室協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)市人民政府決定。
第十五條 有下列情形之一的，區(qū)管委會(huì)可以書(shū)面請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)協(xié)助：
（一）獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；
（二）因人員、設(shè)備不足等原因不能獨(dú)立行使職權(quán)的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）需要請(qǐng)求行政協(xié)助的其他情形。
請(qǐng)求行政協(xié)助的內(nèi)容主要包括：調(diào)查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。
被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。
第十六條 區(qū)管委會(huì)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)，或者向市人民政府報(bào)告，并提出相應(yīng)措施建議。
第十七條 市級(jí)有關(guān)部門(mén)作出涉及城市管理或者市場(chǎng)監(jiān)督管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)的行政許可，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知區(qū)管委會(huì)。
區(qū)管委會(huì)查處違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面征求市級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。
第十八條 區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)抄報(bào)相關(guān)執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況。
區(qū)管委會(huì)對(duì)違法行為作出重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起15日內(nèi)，分別向市人民政府法制辦公室和相關(guān)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送備案。
第四章 ?執(zhí)法規(guī)范
第十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，通過(guò)行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法證件統(tǒng)一申報(bào)領(lǐng)取，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)核發(fā)與管理，其執(zhí)法種類為綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域?yàn)樘┲葆t(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第二十條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；除法律另有規(guī)定的外，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。
行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守行政執(zhí)法規(guī)范。
第二十二條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序。
第二十三條 行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。
第二十四條 區(qū)管委會(huì)作出行政行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定告知當(dāng)事人作出行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利等。
當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由成立的，區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市人民政府法制辦公室和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)區(qū)管委會(huì)及其行政執(zhí)法人員不履行、不當(dāng)履行、違法履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條 區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第二十七條 區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項(xiàng)。
第二十八條 區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
第二十九條 公民、法人或者其他組織對(duì)區(qū)管委會(huì)作出的行政行為不服的，可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 區(qū)管委會(huì)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；
（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；
（三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；
（四）截留、挪用、私分罰沒(méi)款項(xiàng)、財(cái)物或者使用查封、扣押財(cái)物的；
（五）索取或者收受他人財(cái)物的；
（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十一條 區(qū)管委會(huì)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2017年12月1日起施行。
本辦法施行前已經(jīng)立案但尚未結(jié)案的行政處罰案件，仍由原有關(guān)部門(mén)處理。