- 信息來源：泰州新聞網(wǎng)
- 發(fā)布日期：2018-01-10 09:41
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會：
為提高土地精細化管理水平，提升土地資源配置效率和產(chǎn)出效益，根據(jù)《泰州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管辦法》（泰州市人民政府令第5號）、《泰州市工業(yè)項目用地綜合評估辦法（試行）》（泰政發(fā)〔2017〕109號）等文件精神，結(jié)合本市實際，就進一步加強土地出讓管理工作通知如下：
一、嚴格編制土地出讓方案
（一）土地出讓方案應(yīng)當(dāng)符合土地使用標準，體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。市、市（區(qū)）、醫(yī)藥高新區(qū)國土資源部門（機構(gòu)）會同同級發(fā)改、規(guī)劃等部門負責(zé)編制，按照土地管理權(quán)限，報同級人民政府批準。
（二）土地出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1．供地方式、擬供宗地的位置（四至范圍和地上、地下空間范圍）；
2．土地面積、建筑面積、用途、容積率（商住比）、使用年限；
3．土地交付時間、開工、用地竣工時間；
4．起始價、競買保證金、競買加價幅度、土地出讓價款繳納期限、履約保證金繳納和返還要求；
5．土地轉(zhuǎn)讓條件；
6．其他需要約定的內(nèi)容。
（三）工業(yè)用地出讓方案除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確項目投產(chǎn)達效要求，主要包括：
1．首次投產(chǎn)達效期限（一般3—5年）；
2．期內(nèi)納稅總額、年度畝均稅收、轉(zhuǎn)讓條件；
3．工業(yè)項目用地綜合評估結(jié)果。
二、規(guī)范土地出讓文件和土地出讓合同
（一）土地出讓方案確定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部納入土地出讓文件，在土地出讓公告和出讓文書中一并發(fā)布。土地出讓公告發(fā)布后，不得再設(shè)置限制條件，確需增加的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理權(quán)限，報同級人民政府批準。
（二）土地出讓合同應(yīng)當(dāng)約定規(guī)劃條件、土地使用條件、土地出讓價款繳納要求等內(nèi)容。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)重點約定開竣工時間、履約保證金繳納和返還條件、違約責(zé)任等內(nèi)容；工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)重點約定項目竣工時間、投產(chǎn)達效條件、履約保證金繳納和返還條件、土地轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同約定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地出讓文件一致。
（三）土地出讓合同補充條款是土地出讓合同的一部分，與土地出讓合同具有同等效力，規(guī)范格式由市國土部門統(tǒng)一印制（詳見附件）。
三、抓好供地管理各項環(huán)節(jié)
（一）規(guī)范土地出讓流程。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓制度，對土地權(quán)屬不清晰、未明確土地用途和容積率等規(guī)劃條件、未完成征收補償?shù)捻椖坑玫兀坏谜袠恕⑴馁u、掛牌出讓。嚴格按照合同約定規(guī)范交地時間和交地行為，《宗地交付會辦單》應(yīng)當(dāng)由出讓方、受讓方和見證方簽字、蓋章。
（二）加強供地審查。根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第42號）、《江蘇省建設(shè)用地指標》（蘇國土資發(fā)〔2015〕75號）、《江蘇省限制用地項目目錄》《江蘇省禁止用地項目目錄》（蘇國土資發(fā)〔2013〕323號），對不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃條件和環(huán)保要求，土地出讓價款、履約保證金、違約金等未按照規(guī)定足額繳納，應(yīng)當(dāng)進行而未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目不予供地。對未供先用的，一律依法依規(guī)先行處理。
（三）嚴格工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。工業(yè)用地擬轉(zhuǎn)讓的，按照以下規(guī)定處理：
1．未能按照土地出讓合同約定投產(chǎn)達效的，應(yīng)當(dāng)補交土地出讓合同約定應(yīng)繳稅款總額和實繳稅款總額的差額（畝均稅收×用地畝數(shù)×投產(chǎn)年數(shù)－投產(chǎn)期內(nèi)實繳稅款總額，以下簡稱“稅款差額”）；
2．享受以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等扶持政策的，應(yīng)當(dāng)返還享受的獎勵（扶持）資金。
3．稅款差額由項目所在地園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)核收，并將投產(chǎn)達效的情況說明，按照土地管理權(quán)限報送國土部門。減免或者變相減免的土地出讓價款按照“誰批準減免誰追返”的原則，由原批準單位負責(zé)追返，并將經(jīng)所在市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會審核蓋章的資金追返到位情況說明，按照土地管理權(quán)限報送國土部門；未享受優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)報送未享受獎勵（減免）政策的證明。
四、加強土地出讓合同履約管理
（一）規(guī)范土地出讓價款繳納行為。未按照土地出讓合同約定繳納土地出讓價款的，出讓方可以按照合同約定解除合同，競得人或者中標人已交付的定金不予退還，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。未按照合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不得辦理不動產(chǎn)登記，也不得按照土地出讓價款繳納比例分割辦理不動產(chǎn)登記。
（二）加強履約保證金管理。履約保證金管理按照市國土資源局、市財政局《關(guān)于規(guī)范履約保證金管理的通知》（泰國土資〔2017〕272號）執(zhí)行。履約保證金應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定如數(shù)按期繳納到位，不得以任何名義減免或者變相減免。
（三）全面推進日常動態(tài)巡查。充分發(fā)揮國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)勢，及時、全面地開展日常動態(tài)巡查工作，并結(jié)合現(xiàn)場核查加強對已供土地的開工、開發(fā)建設(shè)進度、用地竣工等開發(fā)利用情況實施動態(tài)巡查，及時在省建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)中記錄、更新。各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定施工建設(shè)，其中：經(jīng)營性用地開工期限一般為交地之日起1年內(nèi)，最長不超過1年半；工業(yè)用地開工期限一般為交地之日起6個月內(nèi)，最長不超過1年。
（四）強化監(jiān)督檢查。市政府督查室會同有關(guān)部門，不定期組織專項督查，對落實不力的地區(qū)，視情予以責(zé)令改正、約談等處理；情況嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：1.《經(jīng)營性用地出讓合同補充條款》范本
? ? ?2.《工業(yè)用地出讓合同補充條款》范本
? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室
2017年11月27日???
附件1
《經(jīng)營性用地出讓合同補充條款》范本
第一條 根據(jù)《泰州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管辦法》的規(guī)定，經(jīng)營性用地按照出讓價款或者租金的5%收取履約保證金（不超過2000萬元），其中，50%為開工履約保證，50%為用地竣工履約保證；本地塊履約保證金為人民幣：（小寫：元），其中，開工履約保證金為人民幣：（小寫：元），用地竣工履約保證金為人民幣：（小寫：元），付款時間：年月日（與最后一期土地出讓價款繳納時間一致，不計息）。
第二條 不能按時繳納履約保證金的，自到期之日起，每日按照遲延繳納履約保證金的0.25‰計算履約保證金違約金；按照約定開工、用地竣工的，出讓方驗收通過后五個工作日內(nèi)退還履約保證金；未按照約定開工、用地竣工的，每延期一日，違約金按照土地出讓價款的0.25‰計算。
第三條 本條款第二條中約定的違約金在繳納的履約保證金中予以扣除；剩余部分，予以退還；不足部分，根據(jù)土地出讓合同第三十三條的約定，繼續(xù)追究土地受讓方相應(yīng)違約責(zé)任。
第四條 土地出讓合同第五條中出讓宗地的用途為、，使用年限為、。
第五條 土地出讓合同第六條中宗地交付條件：該地塊為凈地出讓，即地塊范圍內(nèi)房屋及建、構(gòu)筑物已拆至室內(nèi)地坪，其余維持自然現(xiàn)狀；但規(guī)劃等相關(guān)部門明確予以保留的除外。
第六條 土地出讓合同第十條中付款截止時間為法定節(jié)假日或者周末的，順延至節(jié)后第一個工作日。
第七條 分期繳納土地出讓價款不得超過三期。在足額繳納前期所有土地出讓價款的基礎(chǔ)上，定金方可轉(zhuǎn)為最后一期土地出讓價款。
第八條 土地出讓合同第十三條中建筑總面積具體為：不大于平方米、不小于平方米，其中商務(wù)金融不大于平方米、不小于平方米，城鎮(zhèn)住宅不大于平方米、不小于
平方米。
第九條 土地出讓合同第十三條中附屬建筑物性質(zhì)具體為：農(nóng)貿(mào)市場計入批發(fā)零售用地；社區(qū)用房計入城鎮(zhèn)住宅用地；物業(yè)管理用房按照規(guī)劃條件中的商住比（：）確定，分別計入商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅用地，地下不計算容積率面積所對應(yīng)的地上物業(yè)管理用房不計入容積率；幼托計入科教用地；其他公共配套設(shè)施計入商務(wù)金融或者城鎮(zhèn)住宅用地（按照建筑大于50%的用途確定）。
第十條 土地受讓方應(yīng)當(dāng)按照本項目地塊地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告成果告知的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實防治工作，未采取措施或者采取措施不到位造成后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十一條 土地出讓合同第四十條中“（二）依法向人民法院起訴。”即“（二）依法向出讓方所在地的人民法院起訴。”
第十二條 其他未盡事宜按照出讓方《泰州市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓文書》（泰地儲告〔20〕號）執(zhí)行。
附件2
《工業(yè)用地出讓合同補充條款》范本
第一條 根據(jù)《泰州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管辦法》的規(guī)定，工業(yè)用地按照土地出讓價款或者租金的10%收取履約保證金（不超過300萬元），其中，50%為用地竣工履約保證，50%為投產(chǎn)達效履約保證；本地塊履約保證金為人民幣：（小寫：元），其中，用地竣工履約保證金為人民幣：（小寫：元），投產(chǎn)達效履約保證金為人民幣：（小寫：元），付款時間：年月日（與最后一期土地出讓價款繳納時間一致，不計息）。
第二條 不能按時繳納履約保證金的，自到期之日起，每日按照遲延繳納履約保證金的0.25‰計算履約保證金違約金；按照約定用地竣工、投產(chǎn)達效的，出讓方驗收通過后五個工作日內(nèi)退還履約保證金；未按照約定用地竣工、投產(chǎn)達效的，每延期一日，違約金按照土地出讓價款的0.25‰計算。
第三條 本條款第二條中約定的違約金在繳納的履約保證金中予以扣除；剩余部分，予以退還；不足部分，根據(jù)土地出讓合同第三十三條的約定，由出讓方繼續(xù)追究相應(yīng)違約責(zé)任。
第四條 本宗工業(yè)用地，投產(chǎn)達效期為年，即年
月日至年月日，期內(nèi)納稅總額不低于萬元。投產(chǎn)期內(nèi)年度畝均稅收不低于萬元。
第五條 本宗工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時，土地出讓合同的受讓方應(yīng)當(dāng)補交土地出讓合同約定應(yīng)當(dāng)繳稅總額和實際繳稅總額的差額(畝均稅收×用地畝數(shù)×投產(chǎn)年數(shù)－投產(chǎn)期內(nèi)實際繳稅總額)。本地塊建設(shè)項目享受以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等扶持政策的，轉(zhuǎn)讓前土地出讓合同的受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定返還享受的獎勵（扶持）資金。
第六條 土地出讓合同第六條中約定的宗地交付條件：該地塊為凈地出讓，即地塊范圍內(nèi)房屋及建、構(gòu)筑物已拆至室內(nèi)地坪，其余維持自然現(xiàn)狀；但規(guī)劃等相關(guān)部門明確予以保留的除外。
第七條 土地出讓合同第十條中付款截止時間為法定節(jié)假日或者周末的，順延至節(jié)后第一個工作日。
第八條 土地受讓方應(yīng)當(dāng)按照本項目地塊地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告成果告知的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實防治工作，未采取措施或者采取措施不到位造成后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第九條 土地出讓合同第四十條中“（二）依法向人民法院起訴。”即“（二）依法向出讓方所在地的人民法院起訴。”
第十條 其他未盡事宜按照出讓方《泰州市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓文書》（泰工掛〔20〕號）執(zhí)行。
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