- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-10-31 10:14
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的安全保障。
二、工作目標(biāo)
到2017年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
三、主要任務(wù)
（一）健全安全監(jiān)管體制機(jī)制
1．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可在相關(guān)機(jī)構(gòu)增掛牌子或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安監(jiān)工作職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，報(bào)告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正或者排除，并及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）做好安全生產(chǎn)工作。
2．建立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。以村（社區(qū)）為網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格單元應(yīng)當(dāng)至少確定一名網(wǎng)格員。
村（社區(qū)）安全生產(chǎn)主要職責(zé)：協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故善后處理工作；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
網(wǎng)格員主要職責(zé)：宣傳傳達(dá)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件會(huì)議精神；建立完善轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)帳，協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故善后處理工作；及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。
（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
1．充實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員。各地應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制和上級(jí)下沉編制資源等辦法，優(yōu)先充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，配足配強(qiáng)具有執(zhí)法資格的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備5名以上安全監(jiān)管執(zhí)法人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備3名以上安全監(jiān)管執(zhí)法人員；轄區(qū)內(nèi)危化、冶金、造（拆）船、涉氨、涉粉、勞動(dòng)密集型、有限空間等高危企業(yè)數(shù)量較多、監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安全監(jiān)管執(zhí)法人員。
2．建立專職安全員隊(duì)伍。按照“政府雇用、突出專業(yè)、嚴(yán)格招聘、規(guī)范管理、保障待遇、服務(wù)基層”的基本思路，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員隊(duì)伍建設(shè)。專職安全員招錄、培訓(xùn)工作由市（區(qū)）統(tǒng)一組織。
（1）人口數(shù)量8萬(wàn)以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)80家或規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)40家以上，滿足上述任一條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備6名以上專職安全員；
（2）人口數(shù)量5~8萬(wàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)50家或規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)20家以上，滿足上述任一條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備4名以上專職安全員；
（3）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備至少2名專職安全員。
經(jīng)濟(jì)體量大、企業(yè)數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加專職安全員。
3．提升人員素質(zhì)。各地應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)工作的需要，把政治思想過(guò)硬且具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和良好職業(yè)道德的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
（1）嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管執(zhí)法人員、專職安全員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，新錄用人員應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景。調(diào)整優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，原則上2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。安全監(jiān)管執(zhí)法人員須經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格后，方可從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。專職安全員須參加崗前培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得相應(yīng)證書(shū)后方可上崗。
（3）建立崗位調(diào)整備案制度。安全監(jiān)管執(zhí)法人員任職時(shí)間原則上不得少于3年，任職及崗位變動(dòng)前應(yīng)當(dāng)征求所在市（區(qū)）安監(jiān)部門意見(jiàn)。
（4）建立考核激勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法人員、專職安全員和網(wǎng)格員的考核獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。
（三）加大安全生產(chǎn)投入力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障安監(jiān)機(jī)構(gòu)日常辦公需要，確保執(zhí)法、通訊、安全保護(hù)、信息處理、應(yīng)急救援等裝備設(shè)施配備到位。各地應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法用車納入本級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理服務(wù)平臺(tái)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法需求。
（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式
各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將監(jiān)管與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合、有效銜接。對(duì)納入行政管理體制改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)承接能力，有序承接市（區(qū)）下放的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限。推動(dòng)開(kāi)展委托執(zhí)法工作，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)委托執(zhí)法的方式，提高安全監(jiān)管針對(duì)性及安全監(jiān)管效率。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真分析研究基層安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)和新要求，按照“健全機(jī)構(gòu)、充足隊(duì)伍、保障投入、提升素質(zhì)”的要求，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)擺上更加重要的位置，周密部署，精心組織，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的安全保障。
本意見(jiàn)所指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由各地確定并報(bào)市安監(jiān)局備案。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室
2017年9月20日?