- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-10-10 09:57
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
?????????????????????????????????????????????????????????????? 泰州市人民政府辦公室
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關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見
為進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作，提出如下意見：
一、總體要求
根據(jù)省政府相關(guān)部署要求及《市政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（泰政發(fā)〔2015〕159號(hào)）精神，建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾、企業(yè)反映的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
——堅(jiān)持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
——堅(jiān)持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會(huì)信用體系，建立各部門信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
1．編制統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格。制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查表應(yīng)包含檢查機(jī)關(guān)、檢查類別、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查方法及要求、檢查依據(jù)等內(nèi)容，還可將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、檢查處理意見和建議、對(duì)被查對(duì)象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評(píng)價(jià)、檢查對(duì)象意見等納入檢查表。
2．制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和監(jiān)管責(zé)任清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。市各有關(guān)部門，各市（區(qū)）要對(duì)照權(quán)力清單，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。編制部門監(jiān)管責(zé)任清單，重點(diǎn)明確部門履職范圍，解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。
3．建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。按照管轄范圍和權(quán)限，建立健全本部門監(jiān)管的隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)，以清單方式明確檢查對(duì)象范圍，確保每個(gè)市場(chǎng)主體都納入監(jiān)管。建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，確保每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)都有對(duì)應(yīng)的執(zhí)法檢查人員，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，對(duì)于執(zhí)法檢查人員較少的區(qū)域，可探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4．建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。依托公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合資源，按照“統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效”的要求，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
（二）確立“雙隨機(jī)”抽查流程
1．合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在一年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過2次，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，可再增加抽查頻次，加大檢查力度。
2．完善“雙隨機(jī)”搖號(hào)程序。通過搖號(hào)等方式，從隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善“雙隨機(jī)”搖號(hào)程序，保障“雙隨機(jī)”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
3．及時(shí)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。監(jiān)管部門對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果記錄在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）完善“雙隨機(jī)”配套機(jī)制
1．建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。要結(jié)合地方實(shí)際，探索開展跨部門聯(lián)合抽查和跨區(qū)域執(zhí)法。按照“雙隨機(jī)”要求，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對(duì)同類檢查事項(xiàng)涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，要整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。
2．建立“雙隨機(jī)”工作信息公開機(jī)制。通過政務(wù)信息公開和社會(huì)信息資源共享開放，進(jìn)一步加大隨機(jī)執(zhí)法檢查信息公開力度，及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
3．建立責(zé)任追究機(jī)制。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，公平、高效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。對(duì)照部門監(jiān)管責(zé)任清單，形成依法依紀(jì)追責(zé)的機(jī)制，嚴(yán)肅處理“雙隨機(jī)”抽查工作中失職瀆職的行為。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，把建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作納入工作部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整充實(shí)力量，提高監(jiān)管水平和能力，依法履行職責(zé)，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，明確推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控。市行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
（三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力，同時(shí)要注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭(zhēng)取各方面支持配合。