- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-16 16:58
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼）提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，以殘疾人需求為導(dǎo)向，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善資源，積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難，完善殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利政策，不斷提升對(duì)困難殘疾人的服務(wù)保障水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。
1﹒困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)的一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。
2﹒重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。對(duì)象為殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地區(qū)可以?xún)?yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到其他非重度殘疾人，推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1﹒困難殘疾人生活補(bǔ)貼：低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%—40%發(fā)放生活補(bǔ)貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金政策和最低生活保障制度中對(duì)殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼。低保家庭外的無(wú)固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補(bǔ)貼，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
2﹒重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按不低于120、80元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。逐年提高，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
有條件的地區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定兩項(xiàng)補(bǔ)貼的分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
（三）補(bǔ)貼形式。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取由金融機(jī)構(gòu)打卡的形式發(fā)放。有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
（四）政策銜接。
符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不重復(fù)享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
三、申領(lǐng)程序
（一）申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口提交書(shū)面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，需填寫(xiě)《泰州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，需填寫(xiě)《泰州市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，并提交戶(hù)口本、身份證、殘疾人證、低保證等材料。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。初審合格材料報(bào)送市（區(qū)）殘聯(lián)，市（區(qū)）殘聯(lián)于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人殘疾等級(jí)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送市（區(qū)）民政部門(mén)，由民政部門(mén)依托救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審定。審定合格材料由市（區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類(lèi)型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開(kāi)與補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。
（三）發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月或按季度于首月10日前發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶(hù)。防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。非經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管賬戶(hù)存折。
（四）管理。對(duì)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人實(shí)行市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一人一檔。建立定期復(fù)核機(jī)制，采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，每年復(fù)核一次，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退。定期復(fù)核由市（區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)共同完成，內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。要加快殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。
四、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
（二）及時(shí)完善政策。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱(chēng)與本意見(jiàn)不一致的，應(yīng)及時(shí)更名。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長(zhǎng)期實(shí)施的社會(huì)救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。各地已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度對(duì)象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)小于本意見(jiàn)要求的，要嚴(yán)格按本意見(jiàn)執(zhí)行，有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場(chǎng)及社會(huì)組織提供服務(wù)，全力支持并積極鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握完善后的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，廣泛利用各種媒介宣傳完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度重要意義，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要利用各種服務(wù)平臺(tái)及窗口做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理工作。每年一季度各市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施辦法，抓好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的落實(shí)。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
泰州市人民政府
?2016年6月21日