- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-16 17:02
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各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
市財(cái)政局、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月15日
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關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
扶持政策的意見
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市財(cái)政局? 市委農(nóng)工辦? 市農(nóng)委
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為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的產(chǎn)業(yè)扶持長效機(jī)制，放大財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府作用與市場機(jī)制的有效結(jié)合，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳“無償變有償、資金改基金”的相關(guān)改革思路，現(xiàn)就創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，完善市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；引入資本運(yùn)營模式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，通過財(cái)政股權(quán)投資試點(diǎn)工作，壯大一批帶動能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金使用效益。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險；
（二）自愿申報(bào)、平等競爭、擇優(yōu)扶持；
（三）誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險；
（四）政企分開、授權(quán)運(yùn)營、加強(qiáng)監(jiān)管；
（五）規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)、適時退出。
三、政策內(nèi)容
（一）扶持對象
市區(qū)范圍內(nèi)市級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入政府扶持名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社、市級（含）以上示范家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶。
（二）扶持方式
取消現(xiàn)行對市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貼息獎補(bǔ)政策，將“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)扶持資金”合并，并更名為“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金用途主要有：
1．財(cái)政投資。包括財(cái)政股權(quán)投資和財(cái)政產(chǎn)權(quán)投資。
2016年起，從專項(xiàng)資金中安排部分資金在市區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政股（產(chǎn)）權(quán)投資基金試點(diǎn)工作。財(cái)政股（產(chǎn)）權(quán)投資基金，由市財(cái)政局授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本運(yùn)營，并依法享有相應(yīng)權(quán)益、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（1）財(cái)政股權(quán)投資試點(diǎn)。財(cái)政股權(quán)投資可采取兩種形式，一是對現(xiàn)有主體進(jìn)行參股，二是共同出資組建新主體。按照財(cái)政資金“只參股、不控股”的原則，在扶持對象原有股權(quán)較為分散的情況下，國有股本不做第一大股東；在扶持對象原有股權(quán)相對集中的情況下，國有股本占試點(diǎn)企業(yè)總股本的比例，控制在30%以內(nèi)。
（2）財(cái)政產(chǎn)權(quán)投資試點(diǎn)。對扶持對象計(jì)劃投資建設(shè)，并能夠明確產(chǎn)權(quán)歸屬的項(xiàng)目，以合同方式明確雙方投資比例和產(chǎn)權(quán)占有份額。試點(diǎn)期間，以廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)投資為主，投資比例不超過30%。
2．財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼包括貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼扶持政策。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和管理流程參照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革試點(diǎn)意見的通知》（泰政辦發(fā)﹝2015﹞75號）文件中家庭農(nóng)場等主體享受的政策執(zhí)行。
3．其他方式。
（三）財(cái)政投資項(xiàng)目申報(bào)及管理流程
1．發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。財(cái)政投資項(xiàng)目原則上實(shí)行一年一定的辦法。由市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財(cái)政局發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目的申報(bào)要求、支持條件、篩選程序等。
2．組織項(xiàng)目評估論證。由市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財(cái)政局、資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等形式對項(xiàng)目進(jìn)行評審，根據(jù)資金額度，擇優(yōu)初定扶持項(xiàng)目。
3．開展第三方調(diào)查。根據(jù)專家評審意見，資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)委托法律、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等第三方中介開展盡職調(diào)查，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析和投資方案談判，并出具盡職調(diào)查報(bào)告，提出投資方案建議。
4．下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。根據(jù)專家評審意見及資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查報(bào)告、投資方案建議等，市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財(cái)政局按程序提出項(xiàng)目投資建議，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政局按程序?qū)①Y金撥付資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
5．具體組織項(xiàng)目實(shí)施。資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目投資計(jì)劃、投資方案等，與被投資主體簽訂股權(quán)投資協(xié)議或投資合同，實(shí)施股（產(chǎn)）權(quán)投資，并進(jìn)行跟蹤管理。
（四）財(cái)政投資項(xiàng)目收益管理
國有股權(quán)收益包括國有股權(quán)分紅收益、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)清算收入、國有股權(quán)其他收入。投資參股企業(yè)應(yīng)按照國有股東出資比例，實(shí)行同股同權(quán)同利，保證和實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)收益。試點(diǎn)期間，按照財(cái)政資金“不以營利為目的，不與社會資本爭市場”的原則，國有股權(quán)也可以實(shí)行固定分紅的政策，但不得低于銀行一年期存款基準(zhǔn)利率。
國有股權(quán)收益由資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向投資參股企業(yè)按實(shí)收繳，并及時足額上繳財(cái)政。國有股權(quán)收益用于充實(shí)股權(quán)投資基金，實(shí)行滾動發(fā)展。
市財(cái)政局每年按照資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)資金管理和績效情況，支付資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的管理費(fèi)。管理費(fèi)從投資收益中安排。
（五）投資退出
財(cái)政股權(quán)投資基金試點(diǎn)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，國有股權(quán)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過企業(yè)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他股東回購和到期清算等方式適時退出。財(cái)政股權(quán)投資期限一般不超過7年，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致，可適當(dāng)延長投資期限。投資退出由資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出具體方案，報(bào)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委和市財(cái)政局批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、管理職責(zé)
按照建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政股權(quán)投資項(xiàng)目國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系的要求，有關(guān)各方的職責(zé)如下：
（一）市政府是財(cái)政股權(quán)投資的出資主體，依法享有出資人權(quán)益，授權(quán)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
（二）市委農(nóng)工辦（具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）、市農(nóng)委（具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）是股權(quán)投資項(xiàng)目的管理主體。根據(jù)確定的年度資金預(yù)算，會同市財(cái)政局、資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定投資項(xiàng)目和資金額度，負(fù)責(zé)對投資項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并對資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）市財(cái)政局是投資資金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)投資資金的年度預(yù)算安排、資金監(jiān)管、監(jiān)督投資回收和收益上繳、開展績效評價；負(fù)責(zé)選擇資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)管；參與確定股權(quán)投資項(xiàng)目和資金額度。
（四）資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)是投資基金形成股權(quán)的授權(quán)持有和經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)對投資企業(yè)盡職調(diào)查，對投資資金進(jìn)行經(jīng)營管理，并按照規(guī)定回收資金和上繳收益，確保股權(quán)投資基金保值增值。
財(cái)政產(chǎn)權(quán)投資的收益、退出和管理等參照國有股權(quán)的相關(guān)辦法執(zhí)行。
五、風(fēng)險控制
（一）強(qiáng)化財(cái)政投資資金管理。資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對股權(quán)投資資金實(shí)行專人管理、專戶儲存、專賬核算。嚴(yán)格按照現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行核算，嚴(yán)禁擠占挪用。
（二）建立國有資產(chǎn)運(yùn)營跟蹤問效機(jī)制。資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)須定期向主管部門報(bào)送以下資料：項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)年度資產(chǎn)運(yùn)營情況報(bào)告、投資參股項(xiàng)目年度進(jìn)展情況報(bào)告、投資參股項(xiàng)目投資資金年度收益處置建議方案。主管部門對國有資產(chǎn)運(yùn)營情況定期進(jìn)行跟蹤問效。
（三）加強(qiáng)財(cái)政投資資金績效評價工作。財(cái)政部門應(yīng)建立股權(quán)投資基金績效評價制度，按年度對基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等開展評價，有效應(yīng)用績效評價結(jié)果。