- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:20
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據(jù)中央、省決策部署和市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》的實(shí)施意見，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)就增強(qiáng)農(nóng)民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、總體要求
貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的決策部署，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村原有權(quán)益“變現(xiàn)難”和進(jìn)城農(nóng)民公共服務(wù)“不均等”等難題，加快改革創(chuàng)新，出臺(tái)扶持政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)，開辟相應(yīng)的變現(xiàn)渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住或有較強(qiáng)進(jìn)城生活意愿的農(nóng)民自愿有償退出其在農(nóng)村的原有權(quán)益，提高農(nóng)民帶資進(jìn)城實(shí)力；鼓勵(lì)具備條件有意愿進(jìn)城的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移落戶，強(qiáng)化進(jìn)城落戶農(nóng)民的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)保障，確保其進(jìn)得來(lái)、留得住、過得好，形成農(nóng)民進(jìn)城落戶同向激勵(lì)的良好環(huán)境。
二、具體措施
（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地和住房。
對(duì)泰州市行政區(qū)域范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“市內(nèi)”）農(nóng)村宅基地使用權(quán)人自愿退出宅基地的，給予補(bǔ)償。退出宅基地的，應(yīng)同時(shí)退出其宅基地上所建住房和宅基地周邊自留地。農(nóng)戶自愿退出宅基地后，戶口應(yīng)同時(shí)遷入現(xiàn)居住地并不再享有在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地的權(quán)利。
宅基地退出補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)：退出宅基地中的合法面積，按適當(dāng)高于退出時(shí)所在地征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；超出合法面積的部分，按退出時(shí)所在地征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。住房及附著物退出補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)依法依規(guī)確認(rèn)的住房建筑面積，按退出時(shí)所在地房屋重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行補(bǔ)償。地上附著物及房屋裝潢按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償。超出合法面積的部分不予補(bǔ)償，可以按照建筑殘值給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定，宅基地周邊自留地的補(bǔ)償參照承包地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地和住房組織實(shí)施工作。農(nóng)戶退出的宅基地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，形成的掛鉤指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以市場(chǎng)調(diào)劑方式在本地范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。使用節(jié)余部分，可以在泰州市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。市和各市（區(qū)）建立指標(biāo)收儲(chǔ)交易機(jī)制，回購(gòu)資金由各市（區(qū)）財(cái)政從土地出讓金中墊支，回購(gòu)價(jià)格按省交易平臺(tái)最近一次耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平均成交價(jià)的1－1.5倍計(jì)算，回購(gòu)資金專項(xiàng)用于宅基地退出補(bǔ)償。退出的宅基地如仍然作為建設(shè)用地的，可以征收為國(guó)有并按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓。土地出讓凈收益專項(xiàng)用于宅基地退出補(bǔ)償。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償退出承包地和自留地。
市內(nèi)農(nóng)戶自愿退出農(nóng)村宅基地和住房進(jìn)城生活后，其在農(nóng)村的承包地和自留地可以采取自愿流轉(zhuǎn)或退出的方式處置。采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，土地承包權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，流入方享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶依法享有土地流轉(zhuǎn)收益；積極引導(dǎo)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活、有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自留地使用權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。承包地和自留地退出按低于退出時(shí)所在地征收耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式由各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）結(jié)合退出土地的區(qū)位條件、人均耕地面積和重新發(fā)包經(jīng)營(yíng)狀況等因素研究確定。退出承包地的面積以確權(quán)登記頒證面積為準(zhǔn)；自留地面積以發(fā)包方原始賬簿面積為依據(jù)，以實(shí)際丈量結(jié)果為準(zhǔn)。
各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自愿有償退出承包地和自留地的組織實(shí)施工作，安排專項(xiàng)資金用于退出補(bǔ)償，建立一定形式的收儲(chǔ)平臺(tái)（依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或由各市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組建、指定其他平臺(tái)），具體負(fù)責(zé)退出承包地、自留地的收儲(chǔ)、處置工作。退出補(bǔ)償專項(xiàng)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、封閉運(yùn)行，退出土地重新發(fā)包后的收益分配具體辦法，由各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）自行研究確定。退出的承包地、自留地不得改變其原土地所有權(quán)權(quán)屬，不得改變其農(nóng)業(yè)用途，原則上應(yīng)用于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。能夠及時(shí)發(fā)包的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同收儲(chǔ)平臺(tái)重新組織公開發(fā)包，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)；經(jīng)村民代表會(huì)議同意，也可發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員經(jīng)營(yíng)；處置暫時(shí)有一定難度的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托經(jīng)營(yíng)，延期發(fā)包。
（三）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出集體收益分配權(quán)。
市內(nèi)現(xiàn)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)民，在退出宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自留地使用權(quán)后，在量化到人、固化到戶的基礎(chǔ)上可以選擇保留其集體收益分配權(quán)至其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份消失，保留期間在再分配中所有者權(quán)益享有的份額由農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定。自愿選擇退出其集體收益分配權(quán)的，可通過以下三種途徑處置：一是內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。經(jīng)村民（或股民）代表大會(huì)討論通過，可以轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)由轉(zhuǎn)讓雙方共同協(xié)商確定。二是集體回購(gòu)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)退出成員享有的集體資產(chǎn)份額實(shí)行一次性回購(gòu)，具體標(biāo)準(zhǔn)由回購(gòu)雙方協(xié)商確定。三是轉(zhuǎn)為投資。不愿轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，以其自愿退出之日為基準(zhǔn)日，核定其所有者權(quán)益。將其核定權(quán)益轉(zhuǎn)為對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的投資，投資期限和回報(bào)率由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不一致的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門裁定。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的，須由村集體經(jīng)濟(jì)組織審核鑒證；集體回購(gòu)或轉(zhuǎn)為投資的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的收益分配權(quán)不得轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。各地可根據(jù)實(shí)際，在不違背法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，創(chuàng)新集體收益分配權(quán)退出途徑，具體實(shí)施辦法由各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）研究制定。
（四）加快落實(shí)戶籍制度改革政策，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶。
認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見的通知》（泰政發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，全面放寬城市、城鎮(zhèn)落戶限制，對(duì)有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，鼓勵(lì)舉家進(jìn)城，落實(shí)本市范圍內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城戶口通遷制度。到2018年，全市新增城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口18萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5%以內(nèi)。
（五）支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房租房。
以滿足進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。將在本市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房保障范圍。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買首套住房的，由購(gòu)房所在地財(cái)政給予其交納購(gòu)房契稅總額50%的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于本市全戶退出農(nóng)村原有權(quán)益并在市內(nèi)購(gòu)買首套住房的，由流入地市（區(qū)）政府確定標(biāo)準(zhǔn)按戶籍人數(shù)發(fā)放購(gòu)房券，并享受住房公積金貸款利率待遇，與商業(yè)房貸利率差額部分，由流入市（區(qū)）財(cái)政予以貼息。各有關(guān)部門和商業(yè)銀行在符合國(guó)家政策的前提下，要研究建立本市進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極推廣“安居貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，切實(shí)緩解農(nóng)民購(gòu)房貸款難的問題。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠折扣出售存量商品房。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)和專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，支持暫未購(gòu)房的進(jìn)城農(nóng)民租房居住，對(duì)具有穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的困難家庭給予公共租賃住房保障。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極引導(dǎo)退出農(nóng)村原有權(quán)益的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）可結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。
（六）支持進(jìn)城落戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)渠道，通過設(shè)置進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)服務(wù)窗口、定期舉辦專場(chǎng)供需見面會(huì)等方式，優(yōu)先推薦和安排進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)。引導(dǎo)各類企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)當(dāng)年吸納進(jìn)城農(nóng)民人數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元額度的貸款，給予基準(zhǔn)利率50%的貼息。到2018年，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人。對(duì)就業(yè)困難的進(jìn)城落戶農(nóng)民通過開發(fā)公益性和非公益性崗位給予就業(yè)援助。加大進(jìn)城落戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民給予免費(fèi)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（泰政辦發(fā)〔2015〕105號(hào)）有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收一切管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)入各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）創(chuàng)業(yè)發(fā)展，各地可對(duì)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，給予租金補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可給予園區(qū)場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，發(fā)放小額擔(dān)保貸款為其創(chuàng)業(yè)提供資金支持，最高可申請(qǐng)30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款、給予基準(zhǔn)利率50%或100%的貸款貼息。
（七）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。
依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利，各地要按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女招生入學(xué)政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女應(yīng)入盡入，及時(shí)就讀；將家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城落戶農(nóng)民隨遷子女納入助學(xué)體系，加大資助力度。建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障制度，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民中的自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員在一定時(shí)期內(nèi)自主選擇是否參加面向城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。進(jìn)城落戶農(nóng)民中有工作單位的參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他人員參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，符合領(lǐng)取待遇條件的按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。進(jìn)城落戶農(nóng)民在落戶地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，進(jìn)城落戶當(dāng)年繼續(xù)享受原有政策。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要積極研究、探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障的合理銜接，確保退出農(nóng)村原有權(quán)益進(jìn)城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民綜合保障水平不低于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)救助政策，符合居住地城市居民最低生活保障條件的，根據(jù)屬地管理原則，全部納入城市居民最低生活保障范圍。對(duì)因病造成生活困難、符合救助條件的，納入城市醫(yī)療救助范圍，享受社會(huì)救助待遇。對(duì)吸納進(jìn)城落戶農(nóng)民較多的社區(qū)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老等公共設(shè)施配套。
三、工作推進(jìn)
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立增強(qiáng)農(nóng)民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要將此項(xiàng)工作作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真研究謀劃，充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓緊制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各級(jí)發(fā)改、農(nóng)村、規(guī)劃、國(guó)土、住建、財(cái)政、公安、人社、教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、金融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓緊研究相關(guān)實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（九）明確工作要求。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行好主體責(zé)任，按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化功能區(qū)控制。針對(duì)不同地域、不同類型的具體情況分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。選擇條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制試點(diǎn)工作方案和相關(guān)配套措施報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后開展試點(diǎn)工作。工作推進(jìn)過程中，不得違背農(nóng)民意愿，不得侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，不得增加農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)。市各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)各地有益探索和好的做法，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。各地在試點(diǎn)過程中遇到重大問題應(yīng)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分運(yùn)用各類新聞媒體，大力宣傳增強(qiáng)農(nóng)民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施，引導(dǎo)和激發(fā)有條件的農(nóng)民退出農(nóng)村原有權(quán)益、進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)大力宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化示范效應(yīng)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
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