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- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:23
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市市民卡建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2016年11月25日
泰州市市民卡建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案
泰州市市民卡建設(shè)工程項(xiàng)目作為市政府改善民生實(shí)事項(xiàng)目，是智慧泰州建設(shè)的重要組成部分，也是便民服務(wù)的重要信息平臺(tái)和應(yīng)用載體。為確保泰州市市民卡高效有序發(fā)行，現(xiàn)制訂實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循便民、利民、惠民的宗旨，以改善民生、提高社會(huì)信息化發(fā)展水平指數(shù)為目標(biāo)， 以“一卡多用、業(yè)務(wù)分立、保障安全、服務(wù)便民”為原則，按照“政府主導(dǎo)、銀行支撐、高標(biāo)準(zhǔn)定位、市場(chǎng)化運(yùn)作、整體化推動(dòng)、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)市民卡發(fā)行工作，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰州作出貢獻(xiàn)。
二、建設(shè)目標(biāo)
以在城市交通領(lǐng)域、居民健康領(lǐng)域和小額支付商業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，整合和加載其他政府公共服務(wù)，逐步將各部門（單位）發(fā)行的各類卡片功能整合到市民卡上，實(shí)現(xiàn)市民卡“一卡多用”的目標(biāo)。市民卡發(fā)行范圍為泰州市全域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用金融PBOC3.0。各市（區(qū)）、各部門（單位）今后原則上不再單獨(dú)發(fā)行涉及市民服務(wù)功能的卡片。力爭(zhēng)到2017年底，實(shí)現(xiàn)各市（區(qū)）市民卡發(fā)行全覆蓋，努力把我市市民卡項(xiàng)目建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、江蘇一流的信息化示范項(xiàng)目。
三、市民卡主要功能
泰州市市民卡是集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)于一體的智能卡，具備市民個(gè)人身份識(shí)別、電子憑證、電子支付、信息采集、信息查詢等多種功能，具體包含以下三大功能：
（一）政務(wù)服務(wù)功能
1．公積金：在市民卡客戶端查詢個(gè)人公積金信息。
2．衛(wèi)生：采用國(guó)家衛(wèi)計(jì)委部級(jí)密鑰及規(guī)范，加載居民健康應(yīng)用，在醫(yī)療費(fèi)用支付、掛號(hào)、醫(yī)療診斷、健康檔案、電子病歷等領(lǐng)域應(yīng)用。
3．民政：在養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助、社區(qū)志愿者服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。
4．公安：以公安人口數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立市民基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。
5．教育：開通校園卡功能，學(xué)生持卡可實(shí)現(xiàn)進(jìn)校、離校刷卡信息記錄、學(xué)校食堂消費(fèi)、查詢學(xué)籍信息等應(yīng)用。
6．人社：在個(gè)人檔案、就業(yè)及失業(yè)信息查詢等領(lǐng)域應(yīng)用。
7．財(cái)政：在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、交通補(bǔ)貼及其它津補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域應(yīng)用。
8．農(nóng)業(yè)：在各類惠農(nóng)補(bǔ)貼及資金發(fā)放與查詢等領(lǐng)域應(yīng)用。
9．事務(wù)管理：在單位會(huì)議簽到、門禁管理、考勤管理、用車管理、食堂消費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用。
10．征信管理：提供市民信用評(píng)級(jí)服務(wù)。
（二）商務(wù)服務(wù)功能
1．公共交通：便捷使用公交、出租車、公共自行車、城際客運(yùn)等公共交通服務(wù)；在過(guò)路過(guò)橋、收費(fèi)站、停車場(chǎng)、加油加氣站、新能源汽車充電樁等領(lǐng)域應(yīng)用。
2．文體旅游：在文化藝術(shù)場(chǎng)館、博物館、影劇院、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、園林、圖書館等場(chǎng)所應(yīng)用。
3．公用事業(yè)：在水、電、燃?xì)狻?shù)字電視、通信等領(lǐng)域應(yīng)用。
4．商業(yè)應(yīng)用：在商場(chǎng)、超市、連鎖便利店等場(chǎng)所應(yīng)用。
（三）金融服務(wù)功能
市民可在銀行柜面或自助設(shè)備上辦理金融業(yè)務(wù)。
四、重點(diǎn)工作
（一）組建泰州市市民卡有限公司
組建泰州市市民卡有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市民卡公司”），注冊(cè)資本5000萬(wàn)，股東方為泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中銀通支付商務(wù)有限公司、中國(guó)銀聯(lián)下屬上海聯(lián)銀創(chuàng)業(yè)投資有限公司等三方，其中泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司占股60%、中銀通支付商務(wù)有限公司占股24%，上海聯(lián)銀創(chuàng)業(yè)投資有限公司占股16%。市民卡公司負(fù)責(zé)市民卡項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
（二）確定合作銀行
按市場(chǎng)化原則確定符合政策的多家商業(yè)銀行作為項(xiàng)目建設(shè)的出資銀行，由市民卡公司與合作銀行共同發(fā)卡。市民卡公司的運(yùn)營(yíng)資金、沉淀資金、清算資金通過(guò)合作銀行進(jìn)行管理。
（三）做好整體規(guī)劃及系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)
由市民卡公司牽頭編制泰州市市民卡建設(shè)工程三年規(guī)劃、項(xiàng)目技術(shù)方案，建設(shè)市民卡運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、清結(jié)算系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等平臺(tái)。同時(shí)建設(shè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用平臺(tái)，市民可通過(guò)電腦客戶端、手機(jī)應(yīng)用程序和微信公眾號(hào)等辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地化服務(wù)、積分服務(wù)、會(huì)員服務(wù)、營(yíng)銷推廣服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用。
（四）確定運(yùn)營(yíng)模式
按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則進(jìn)行市民卡卡片設(shè)計(jì)與建設(shè)。根據(jù)市民卡項(xiàng)目建設(shè)要求，推進(jìn)各類刷卡器具改造及行業(yè)應(yīng)用拓展工作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
五、實(shí)施步驟
泰州市民卡建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施步驟分為三個(gè)階段：
第一階段（2016年3月—10月）：項(xiàng)目建設(shè)前期調(diào)研、項(xiàng)目合作伙伴選定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定、市民卡公司工商注冊(cè)等項(xiàng)目籌備工作。
第二階段（2016年11月—12月）：完成市民卡發(fā)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)行首批市民卡，首發(fā)卡加載公共交通、衛(wèi)生、旅游、金融、小額支付等功能，市民辦卡后不需換卡即可逐步加載新拓展的應(yīng)用功能。
第三階段（2017年1月—12月）：實(shí)現(xiàn)各市（區(qū)）市民卡發(fā)行全覆蓋，加載民政、校園、公共事業(yè)繳費(fèi)等功能應(yīng)用。
六、保障措施
（一）成立市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、人行、衛(wèi)計(jì)委、公安局、財(cái)政局、城管局、住建局、人社局、旅游局、教育局、高教園區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、文廣新局、商務(wù)局、民政局、公積金中心、供電公司、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各轄市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)政府和醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門發(fā)卡工作，指導(dǎo)市民卡公司按計(jì)劃在各地各部門推廣應(yīng)用。
（二）明確各地各相關(guān)部門職責(zé)。各成員單位職責(zé)如下：
市經(jīng)信委：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目總體規(guī)劃和建設(shè)方案，制定有關(guān)管理辦法和規(guī)范，負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)整合、信息交換及功能應(yīng)用協(xié)調(diào)工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)市民卡在公交、出租、公共停車場(chǎng)、充電樁等領(lǐng)域的應(yīng)用，協(xié)調(diào)做好相關(guān)系統(tǒng)和終端設(shè)備的改造工作。
市人行：負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)的審核，協(xié)同市經(jīng)信委確定合作共建銀行，做好共建銀行出資工作，組織推進(jìn)市民卡環(huán)境改造，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡發(fā)行與受理、客戶備付金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)市民卡在居民健康檔案和電子病歷等方面的應(yīng)用，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)用環(huán)境的改造和建設(shè)等。
市公安局：負(fù)責(zé)提供市民卡個(gè)人基本信息，實(shí)現(xiàn)市民卡在公安相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、交通補(bǔ)貼及其它津補(bǔ)貼通過(guò)市民卡發(fā)放的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市城管局：負(fù)責(zé)市民卡在公共自行車領(lǐng)域的應(yīng)用。
市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民卡在物業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)繳費(fèi)方面的應(yīng)用。
市人社局：負(fù)責(zé)市民卡在市民就業(yè)、失業(yè)等相關(guān)信息查詢方面的應(yīng)用。
市旅游局：將原有旅游卡功能整合到市民卡上，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民卡在旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的應(yīng)用。
市教育局：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負(fù)責(zé)市民卡在中小學(xué)等場(chǎng)所的應(yīng)用。
高教園區(qū)：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負(fù)責(zé)市民卡在高校的應(yīng)用。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)推進(jìn)市民卡在機(jī)關(guān)門禁、公務(wù)用車、就餐等日常事務(wù)管理方面的應(yīng)用。
市文廣新局：負(fù)責(zé)市民卡在圖書館、劇院等場(chǎng)所的應(yīng)用。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)市民卡在商場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等商業(yè)場(chǎng)所的應(yīng)用。
市民政局：負(fù)責(zé)市民卡在老年人服務(wù)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助、社區(qū)志愿者服務(wù)等方面的應(yīng)用。
市公積金中心：負(fù)責(zé)市民卡在個(gè)人公積金信息查詢方面的應(yīng)用。
市供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民卡在國(guó)家電網(wǎng)等公用事業(yè)繳費(fèi)方面的應(yīng)用。
市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民卡有限公司的注冊(cè)及實(shí)繳注冊(cè)資本金的及時(shí)到賬。
市電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)公司：負(fù)責(zé)市民卡在通信廣電費(fèi)用繳納、增值業(yè)務(wù)合作等方面的應(yīng)用。
各市（區(qū)）：負(fù)責(zé)市民卡在各行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用及業(yè)務(wù)對(duì)接工作。
其它有關(guān)部門：根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)要求，做好市民卡在本系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
（三）制定推進(jìn)市民卡項(xiàng)目建設(shè)、鼓勵(lì)市民卡推廣應(yīng)用的政策措施，促進(jìn)市民卡項(xiàng)目長(zhǎng)期健康穩(wěn)定運(yùn)行。